近日，國家安監總局日前印發 《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法通知》（下簡稱《通知》），明確對10類安全生產失信行為進行聯合懲戒。
《通知》提到， 存在嚴重違法違規行為，發生重特大生產安全責任事故，或1年內累計發生2起較大生產安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產安全責任事故的聯合懲戒對象，納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。聯合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計算。
十項行為納入失信黑名單 重點整治違規采礦
據悉，企業一旦被列為聯合懲戒對象，除了被加強監管外，企業的重大項目申報、工程招標、政府政策性資金支持、企業債券和股票發行、廣告發布以及土地使用、采礦權取得、參與政府采購等行為也將受到限制。
值得注意的是，這10類失信行為包括：發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故；未按規定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動；發現重大生產安全事故隱患，或職業病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業；采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察；被責令停產停業整頓，仍然從事生產經營建設活動；瞞報、謊報、遲報生產安全事故。
此外，失信行為還包括礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用；礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為；發生事故后，故意破壞事故現場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸；安全生產和職業健康技術服務機構出具虛假報告或證明，違規轉讓或出借資質。
違規的農資企業上市交易有可能將終止，申請政府補貼受阻據了解，這也是史上最嚴格的礦產生產違規生產聯合整治條例。實際上，2015年8月，國務院曾出臺《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定》，明確在各級各類評先表彰中，對納入“黑名單”管理的生產經營單位及其主要負責人實行“一票否決”。同時采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施。
2016年12月9日，中共中央國務院《關于推薦安全生產領域改革發展的意見》再次強調，建立安全生產和職業健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為；積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。
對于聯合懲戒的措施，一旦被列為聯合懲戒對象，除了被加強監管外，企業的重大項目申報、工程招標、政府政策性資金支持、企業債券和股票發行、廣告發布以及土地使用、采礦權取得、參與政府采購等行為也將受到限制。
在企業的信息披露方面，上市企業被納入“黑名單”的情況是必須披露事項。這些失信行為也將被通報金融機構，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據。除此之外，證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業股份轉讓系統在審核企業掛牌時，生產經營單位的失信行為也是重要參考依據。
實際上，我國的磷肥、鉀肥企業對礦產資源依賴程度大，需要通過采礦進行加工生產，由于操作不規范，許多磷肥、鉀肥企業在采礦過程中也經常存在違規生產行為，造成礦能事故常有發生。
礦難頻頻發生影響肥料行情，聯合懲戒將倒逼采礦企業轉型企業安全生產主體責任不落實是生產安全事故多發的重要原因。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術裝備落后，安全保障能力低下。一些企業重大隱患長期存在，得不到有效治理。一些企業基礎薄弱，規章制度形同虛設，現場管理混亂。
據悉，從環境檢查組多次查處反饋的情況來看，當前企業存在的安全隱患幾乎是舉目可見、隨手可抓。如果企業不對安全生產的隱患進行徹底整治，隨時可能釀成重特大事故。據不統計，2016年入冬期間，全國共發生8 起礦難，共致112 人遇難。其中過半數事故煤礦年產能僅為3——45 萬噸，我國小煤礦安全生產問題仍然嚴峻。
實際上，以煤礦、磷礦等為代表的礦能事故發生，對肥料等產品影響巨大。由于礦難事故頻頻發生，導致今年以來，我國大批煤礦被關停。大范圍的煤礦關停，對肥料企業影響深遠。當前，我國肥料尤其是尿素企業，七成以煤炭為原料，有消息指出，大規模的煤礦停產，將在短期內直接拉動煤炭價格上漲，并對包括尿素在內的肥料產品起到拉漲作用。煤炭價格會對與煤炭相關的產業造成沖擊，屆時以煤炭為原料的尿素價格或受跟隨煤炭的價格波動影響。
業內專家指出，每一起安全生產責任事故的發生，背后往往潛藏著一些安全生產失信行為。國家安全監管總局為安全生產失信行為聯合懲戒工作專門出臺實施辦法，增加企業安全生產失信行為的代價，倒逼企業安全生產，實現礦產資源優化配置和資源效益最大化，實現礦產開采和農化工企業的可持續發展。
