時隔14年,一個國家、省級二級審定之外的市級水稻品種審定機制,開始宣告正式退出廣東
種業界。
5月27日,廣東省農作物品種審定委員會的第36次審定會議宣布,從2012年12月31日起,梅州、韶關兩市農作物品種審定小組撤銷,要求兩個地方從2011年晚造起,停止受理品種試驗申請,并在撤銷前完成目前在試品種的審定及已審品種中不適宜種植品種的退出工作。
特殊時期的“合理”機制 對廣東種業有所了解的人都知道,廣東粵北和中北地區都以耕種中早熟品種為主,而早期國家審定特別是省級審定選育品種又少,無法滿足需求,這些地區的農戶多數從江西、湖南和福建等地引進。在這一背景下,省農業廳選擇了與江西、湖南和福建等地生態相似的梅州、韶關兩地,于1997年特別授權設立農作物品種審定小組。
“之所以授權給梅州和韶關,是因為特殊的生態環境,像梅州地跨粵北稻作區跟中北稻作區,而且山區、平原、高寒山區的生態類型都有,復雜多樣。”梅州市農業局
種子管理總站站長侯郁輝認為,地方審定有地方審定的優勢,可以選育比較適合當地的品種。
其實,嚴格按《種子法》規定,“三級”審定是不允許的。“這是特殊時期的做法,授權梅州和韶關時,《種子法》還沒有出臺,到如今十多年,確實為粵北地區選育出不少好品種,滿足了農民的需求。”廣東省種子管理總站農作物品種審定委員會研究員陳坤朝認為,這是特殊背景之下的可行性和操作性都很強的做法。
廣東源泰農業科技有限公司常務副總經理陸希聲表示,粵北地區對中早熟品種需求量大,但省里選育的品種卻很少。由于地緣優勢,很多品種可以在這兩地審定,授權梅州和韶關設立審定小組確實是有必要的。同時,陸希聲認為撤銷也是合理的:“從2002年開始,省里加大了針對粵北地區的品種選育力度,經過近10年的發展,已經可以滿足當地需求了。”
兩股力量推動撤銷 2月12日,省農作物品種審定委員會發出《關于粵北單季稻品種表證試驗申請受理的通知》,為解決粵北單季稻缺少品種的問題,將在粵北單季稻主要種植區設點,接受申請并安排近年通過審定及今后進入生產試驗的感溫遲熟品種(含早造中遲熟品種)進行1個生產周期的大區表證試驗,篩選適合粵北單季稻種植區的品種提交省品種審定委員會審定。
在陸希聲等種業界人士看來,這份通知是撤銷的先兆:“十幾年來,省級有針對性的選育工作一直沒有停過,現在有條件撤銷了。”
然而,更強的推動力量來自上層。4月10日,國務院出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(下簡稱《意見》),在談到我國農作物種業發展面臨挑戰時指出:“種子市場監管技術和手段落后,監管不到位,法律法規不能完全適應農作物種業發展新形勢的需要,違法生產經營及不公平競爭現象較為普遍。這些問題嚴重影響了我國農作物種業的健康發展,制約了農業可持續發展,必須切實加以解決。”《意見》特別提到要“嚴格品種審定和保護”,進一步規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、轉基因農作物安全評價和品種跨區引種行為,統一鑒定標準,提高品種審定條件,統籌國家級和省級品種審定,加快不適宜種植品種退出。
“撤銷收權是國家有明確要求的。”侯郁輝說,“國家要提高品種審定門檻,控制品種審定數量,統籌國家級和省級品種審定,必然要求撤銷審定小組。”陳坤朝也認為,如今有很多中早熟品種,滿足了粵北需求,國家也要求控制,現在撤銷時機成熟了。
可杜絕企業修改數據 據侯郁輝介紹,從設立授權小組到現在,梅州一共審定了54個品種,當地審定品種推廣種植面積也具有相當規模,最多是明優06,一造達10萬畝,而1998年最初成立審定的汕優系列在當時也占很大比例。
另據韶關市農業局種子管理總站站長熊克勤介紹,韶關每年審定最少也有3-4個品種,審定多的時候一年有7-8個。南方農村報記者在粵北農業信息網看到,韶關推薦的《國家、省、市審定通過適宜韶關范圍的雜交水稻品種名錄》中韶審稻72個,其中不包含某些已經退出品種,數量上確實比較多。
在熊克勤看來,省里收權還可能跟地方財政不夠有關,對于市級農業部門是件好事。據熊克勤介紹,2005年,韶關提出讓該市做粵北地區所有區試,同時提到要省里要給一定的資金支持。“因為這是省里授權的項目,地方不夠資金,最終省里也沒有接受。”據了解,現在品審不僅僅要求田間試驗,還要做如轉基因鑒定、抗寒性鑒定、質量鑒定、抗病性鑒定的鑒定。“就田間試驗成本這一塊,一時間還真說不清楚,主要是農科所在做,還帶有計劃經濟下的痕跡,要為當地服務,給予一定的補償而不是說完全的成本預算執行的,如果要計算成本,是很高的。如今收回去,這些成本都由省里面承擔。”熊克勤對南方農村報記者說。
與之相對應的是,《意見》在要求健全管理體系時提到,要保障種子管理工作經費,地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。
在業界,撤銷市級審定是件喜憂參半的事。某不愿具名的種企負責人對南方農村報記者說,當前某些企業存在著到區試點修改數據以規避責任的做法,如果都是省級審定,一家企業在搞掂全省近20個區試點難度很大,但到市級一級,在區試點做手腳就容易了。“一是區試點只有3-4個,二是要應對的人風險小。”對此,陳坤朝表示,修改數據是違規犯法的,若有證據,一旦發現肯定進行處理。
