關(guān)稅一直是化肥行業(yè)比較敏感的話題，特別是從2007年下旬開始，國家為了給愈演愈烈的化肥出口熱潮降溫，一再調(diào)整出口關(guān)稅額度，不斷出臺新的關(guān)稅政策。但是，從零的突破直至35%的“三級跳”，關(guān)稅政策的頻繁變動受到的質(zhì)疑多于贊賞。
近日，關(guān)稅調(diào)整風波再起，特別是4月9日的聽證會，更成為所有猜忌的佐證，引起肥界一片驚悚。一些企業(yè)連夜召開緊急會議，商討對策。一時間，化肥行業(yè)上上下下籠罩在一片惶恐和不安之中。業(yè)內(nèi)人士一致認為，此次重拳之舉前所未有，政府放棄局部利益、“斷臂”保農(nóng)的決心可見一斑。
從4月初坊間開始出現(xiàn)新關(guān)稅政策傳聞，到現(xiàn)在已經(jīng)十余天。十余天的時間，從最初的猜疑，到其后的聲聲抱怨，再到現(xiàn)在的理性面對，農(nóng)資行業(yè)經(jīng)歷了痛苦的煎熬。據(jù)傳聞，新關(guān)稅政策很有可能就在這幾天正式出臺。
在記者連線業(yè)界相關(guān)人士的過程中，有許多人對此稱不便發(fā)表看法，但所有業(yè)界人士，無不在密切關(guān)注政策出臺的確切時間表。而一些企業(yè)對新政策出臺，并沒有表現(xiàn)出更多意外，認為出口問題一直是政府和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點，新政策的出臺似乎已是預(yù)料中事。他們對國家從保護農(nóng)民利益出臺的新關(guān)稅政策，給予了充分的理解。
一旦新關(guān)稅政策開始實施，將對磷復(fù)肥、氮肥行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，鉀肥則是受傷較輕的行業(yè)。不少業(yè)內(nèi)人士認為，磷復(fù)肥將是受此政策影響最大的行業(yè)。隨著幾個主銷售區(qū)相繼進入施用淡季，磷復(fù)肥銷售也將隨之進入淡季。去年同期的化肥出口，成為磷復(fù)肥企業(yè)緩解生存壓力的“減壓口”，而今年關(guān)稅上調(diào)后，將導致產(chǎn)品滯留國內(nèi)，企業(yè)的境況可想而知。與此同時，不斷攀升的硫碘價格，也使磷復(fù)肥產(chǎn)品的生產(chǎn)成本屢創(chuàng)新高。因此，一旦提高出口關(guān)稅，內(nèi)外交困將使磷復(fù)肥企業(yè)兩頭受擠，虧損在所難免。
政策對于氮肥企業(yè)來說，同樣反響強烈。目前國內(nèi)氮肥過剩已是定局，如果出口一旦受阻，過剩產(chǎn)能只能在國內(nèi)消化，新關(guān)稅政策的實施對于氮肥將造成“誤傷”。淡季到來后，無疑將使略有起色的尿素進入又一輪跌勢的“輪回”。
受益于進口中國化肥的周邊國家肥料企業(yè)，對于新關(guān)稅政策的可能出臺給予了大量的關(guān)注，對于中國出于關(guān)注自身糧食安全所做出的這項“不凡之舉”表示出難得的理解和支持。但是，仍有外商對新關(guān)稅的實施效果表示了擔憂，世界既然是圓的，就必然使全球“同此涼熱”，中國關(guān)稅新一輪上行調(diào)整將引起國際市場聯(lián)動，勢必帶動國際價格再度上漲。
一些人則對新政策冷靜觀望，他們認為，政策反復(fù)調(diào)整關(guān)稅的方式是否有效，還需要時間來證明，畢竟，曾經(jīng)的“三調(diào)關(guān)稅”并沒有收到實效，此次調(diào)整雖然力度之大前所未有，但是一旦出現(xiàn)國際化肥價格再度上漲，國內(nèi)外市場在更高的價位出現(xiàn)新的平衡點后，中國政府是否還要采取更高的限價政策？與其如此，還不如干干脆脆地徹底關(guān)閉出口大門。
不管如何，這次新的關(guān)稅政策，正在或即將徹底改變我國乃至全球化肥市場格局。為此，本報特別在A1-A3版，刊登本報對眾多相關(guān)行業(yè)人士的采訪實錄，聽聽他們對新關(guān)稅政策的“理性思考”。
中農(nóng)集團公司副總裁郭雁民：要根據(jù)市場變化隨時調(diào)整政策
化肥價格走高對農(nóng)民影響很大，國家只能采取這種極端手段，出臺極端政策，但是效應(yīng)太低。政府對硫磺增值稅的減免都持有強硬的否定態(tài)度，補貼也不太現(xiàn)實。
我認為，目前國內(nèi)化肥價格持續(xù)高位，首先是由于成本拉動。從氮肥來看，煤炭價格上漲了很多，磷肥上漲是由于硫磺以及鉀肥一直處于高位并不斷攀升，復(fù)合肥也是一銨、鉀肥的成本問題。其次是出口的因素，生產(chǎn)成本走高，如果有出口途徑，價格肯定參照國家的高價走勢。不能否認，出口對于國內(nèi)化肥市場價格肯定具有拉動作用。
新關(guān)稅肯定會抑制住國內(nèi)價格。對于尿素來說，增加100%的關(guān)稅根本沒必要，尿素行業(yè)將受到誤傷。
對于磷肥來說，目前1100-1200美元/噸的價格是一個比較平衡的價位，關(guān)稅增加100%，國際價格就將漲到1400-1500美元/噸。但目前國際磷肥價格已經(jīng)太高了，不可能漲到這個價位。雖然，短期內(nèi)中國的政策可能會刺激國際市場價格走高，但是根據(jù)磷肥價格和糧食的比價關(guān)系，磷肥再走高的可能性不是很大。
關(guān)稅新政策對中農(nóng)集團的影響比較大。中農(nóng)集團在國內(nèi)化肥出口量方面排名第一，新政策將造成中農(nóng)集團出口額下降。但是，我也確實希望國內(nèi)的化肥價格能便宜一些，看著國內(nèi)化肥價格這么漲，我們也很痛心。中農(nóng)集團只是希望國家能夠根據(jù)市場的情況，靈活調(diào)整，不要武斷地將所有品種一律加這么高的關(guān)稅，特別是應(yīng)該根據(jù)市場變化隨時調(diào)整。
新關(guān)稅出臺，短期內(nèi)不會見效，目前大家都加緊報關(guān)、安排船期，真正見效要到6、7月份。（本報記者吳江根據(jù)采訪錄音整理）
氮肥業(yè)內(nèi)資深人士：解決肥價高漲需要一攬子政策
本報訊 （記者 薛城）在聞言關(guān)稅提高的第一時間，記者撥打了中國氮肥工業(yè)協(xié)會多位資深人士的電話，希望聽聽他們對關(guān)稅調(diào)整的態(tài)度和意見。令記者意外的是，他們都拒絕接受采訪，理由完全一致——“這次關(guān)稅調(diào)整，政府部門沒有征求氮肥協(xié)會的意見，氮肥協(xié)會也不方便就此發(fā)表意見”。
記者沒有采訪到氮肥協(xié)會的相關(guān)人員，但是，通過其它渠道，采訪到了與氮肥協(xié)會相熟的某業(yè)內(nèi)資深人士。在此前的多個重大問題上，他的表態(tài)都與氮肥協(xié)會不謀而合。
他認為，國內(nèi)氮肥供應(yīng)基本平衡，現(xiàn)在調(diào)整關(guān)稅，基本上是多余的。從二月開始，鐵路已經(jīng)停止對出口肥料的運輸，叫停出口的措施已經(jīng)非常到位了。
尿素價格高漲，不是因為出口量大，而是因為成本上升推動。尿素生產(chǎn)企業(yè)的煤炭到廠價，已經(jīng)突破了每噸1100元，個別廠家甚至達到了1200元。從去年到現(xiàn)在，尿素的成本價平均漲了200元，平均成本價在1730元左右，已經(jīng)超過國家最高限價。成本價超過最高限價，而進一步補貼沒有形成制度化，說明了管理和監(jiān)控體系出現(xiàn)了缺陷。國家不適當提高最高限價，企業(yè)的生存將成問題。
現(xiàn)在國家面臨物價整體上漲的壓力，在這樣的大環(huán)境下，氮肥行業(yè)也未能幸免。尿素漲價問題，必須放到這樣的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下理解。從產(chǎn)業(yè)分工的角度看，尿素生產(chǎn)企業(yè)屬于肥料產(chǎn)業(yè)的中游產(chǎn)業(yè)，上游產(chǎn)業(yè)是煤炭供應(yīng)，下游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)銷商和農(nóng)民消費。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)業(yè)的煤炭供應(yīng)屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而煤炭價格近期不斷漲價，中游產(chǎn)業(yè)又不能把成本完全轉(zhuǎn)嫁給下游產(chǎn)業(yè)的弱勢群體——農(nóng)民，這樣一來，生產(chǎn)企業(yè)便承擔著更大的經(jīng)濟成本壓力。對尿素的調(diào)控，應(yīng)該從上游產(chǎn)業(yè)著手，控制煤炭價格漲幅，讓產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，防止進入畸形結(jié)構(gòu)。目前，部分知名企業(yè)的煤炭庫存量已經(jīng)很少，不得不限產(chǎn)、減產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在此輪調(diào)整中，政府決策者的考慮角度是，犧牲行業(yè)利益，來保護國家農(nóng)業(yè)和整體物價穩(wěn)定的利益。但是，該業(yè)內(nèi)資深人士認為，化肥行業(yè)利益與農(nóng)業(yè)的整體利益是相一致的，損害了化肥產(chǎn)業(yè)的利益，影響行業(yè)的發(fā)展，必然影響農(nóng)業(yè)用肥的供應(yīng)，從長期來看也將損害農(nóng)業(yè)的利益。那些以為損失化肥行業(yè)利益，就可以保護農(nóng)業(yè)利益的觀點，是常識性偏見。
面對近期化肥漲價風波，有人提出改革管理制度，將化肥價格完全市場化。該資深人士認為，化肥價格不能完全放開，否則將損害農(nóng)民的購肥能力。即使政府提高農(nóng)資直補額度，按照目前的發(fā)放制度，很難保證農(nóng)資直補專款專用，生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向生活消費的可能性較大，這與中國人均耕地面積較少有關(guān)。
該業(yè)內(nèi)資深人士認為，現(xiàn)在企業(yè)要么虧損經(jīng)營，要么暗中提價。綜合多方面的環(huán)境因素，較好的解決方法就是提高最高限價。調(diào)整的原則就是，讓企業(yè)保持合理的利潤，不能暴利，也不能虧損。
據(jù)悉，前一段時間，氮肥協(xié)會曾經(jīng)提出將尿素中準價提高到1700元，上浮幅度提高至20％，最高出廠價為2040元。
磷復(fù)肥業(yè)內(nèi)資深人士：新關(guān)稅實施效應(yīng)難以判定
國家上調(diào)關(guān)稅的目的就是要壓低國內(nèi)化肥價格，至于實施以后是否真的能夠降低國內(nèi)化肥價格，目前還不能給出肯定答案。
新關(guān)稅對于鉀肥的影響我們不用談，因為我國的鉀肥主要依靠進口來滿足需要。新出口關(guān)稅的實施，對磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)影響非常大，在高成本的壓力下，必將會導致部分企業(yè)限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。
按照傳聞所說，磷肥出口關(guān)稅達到135％，在目前國際行情下完全可以抑制住國內(nèi)磷肥出口，可以實現(xiàn)國家預(yù)期的目的，但是對于企業(yè)來說日子就不太好過。我個人認為，在充分滿足國內(nèi)磷肥市場供應(yīng)的條件下，應(yīng)該允許企業(yè)出口一部分產(chǎn)品。尤其是今年市場情況極其特殊，一方面是高額原料成本，另一方面是國家嚴格控制的限價政策，在上下夾擊下，企業(yè)既要維護自身的利益又要考慮國家的利益，怎么辦，只能依靠國際與國內(nèi)的差價來彌補其中虧缺。
國內(nèi)尿素供大于求，關(guān)稅制定的那么高，市場可能出現(xiàn)嚴重的供過于求，市場將進一步混亂，最后可能兩敗俱傷。
近年來，我國化肥出口有了一定的國際影響力，所占份額逐年增加，高額的出口關(guān)稅必然影響到國際化肥供應(yīng)量，完全有可能引起國際價格進一步上漲。世界是相通的，我國作為世界貿(mào)易活動中的一分子，必然會受到國際行情的影響，國內(nèi)的價格估計也會隨之攀升。（本報記者高志根據(jù)采訪錄音整理）
