國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司 吳君揚博士
按照加入世貿(mào)組織的承諾,2007年年初,我國在化肥分銷領域放開了對外資的限制。從現(xiàn)在化肥市場情況來看,外資進入的熱情并不是很高,進入外資的數(shù)量也不是很多。據(jù)了解,目前外資企業(yè)主要通過設立文化服務中心和投資生產(chǎn)企業(yè)等形式參與到國內(nèi)化肥流通中,同時也有一些貿(mào)易型的企業(yè)。當前,之所以還沒有出現(xiàn)外資企業(yè)大規(guī)模進入國內(nèi)流通、生產(chǎn)領域的現(xiàn)象,我認為可能還是受到我們國家化肥生產(chǎn)、流通等方面價格政策的限制。對于外資企業(yè)進入國內(nèi)好壞的評判標準,我們應該看它對中國化肥市場生產(chǎn)流通及產(chǎn)品質(zhì)量是否具有促進作用,不應該只從企業(yè)競爭的角度來看。
從當前化肥總體狀況來看,尿素和磷肥的產(chǎn)量呈快速增長態(tài)勢,出口勢頭強勁,而進口肥的數(shù)量卻大幅度減少。目前市場狀況是部分化肥品種資源相對充足,部分化肥品種甚至在市場上出現(xiàn)缺口的跡象。有數(shù)據(jù)顯示,2007年1-7月,我國尿素出口176萬噸,創(chuàng)歷史最高(歷史上尿素出口最多一年390萬噸); 2007年1-7月磷酸二銨出口數(shù)量為128萬噸,比去年同期多出口97萬噸;5-8月份,進口量為0噸; 1-7月磷酸一銨累計產(chǎn)量487萬噸,出口同比增幅285%。導致磷酸一銨產(chǎn)量大幅增長的原因是,從今年6月1日起,國家開始對磷酸二銨征收20%的臨時出口關稅,由于國家對磷酸一銨出口不征收出口關稅(和二銨差了20個點)。另外,目前我國化肥生產(chǎn)只對磷酸二銨征收生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅,尿素、一銨、復合肥的增值稅是零,這樣又差了10個點,企業(yè)生產(chǎn)磷酸一銨的積極性非常高。
國家一方面進行宏觀調(diào)控,一方面鼓勵一系列政策的實施。2006年初,國家為推動磷肥的進口機制的改革,推動聯(lián)合談判,在當年取得的效果不是太明顯,今年在談判中通過政府推動下的機制起到了一定的作用。目前,在世界經(jīng)濟相對較好,高速增長的情況下,世界范圍內(nèi)資源性、能源性的產(chǎn)品普遍價格上漲,推動化肥價格的上漲,中國作為世界化肥產(chǎn)銷大國,不可避免的卷入這場大潮中。從2004年開始國家調(diào)控石油、煤炭、鋼鐵的進出口結(jié)構,對產(chǎn)品增收高額關稅,例如尿素30%,燃油5%,鋼材15%,電解鋁10%,鐵和稀土10%,這個政策符合全國人民長遠的利益。同時,國家也很重視節(jié)能減排,針對高耗能、高污染的企業(yè)。
目前,在同一個國際大背景下,行業(yè)間由于不同的利益關系,各方面對進出口政策的意見有所不同。例如,關于尿素出口關稅,有人認為征收30%的出口關稅太高,應該調(diào)低尿素關稅,也有人認為應該把進出口關稅的稅率統(tǒng)一,不搞淡旺季的差別,這樣可以還市場一個本來的面目。現(xiàn)在許多尿素生產(chǎn)企業(yè)把國內(nèi)用肥淡季當作出口的旺季,很多化肥流通企業(yè)采購的時候往往處在一個高點,而國內(nèi)消費旺季到來的時候,尿素的價格由于出口被抑制,這樣就是一個低點,這樣長此以往對儲備、流通的企業(yè)尤為不利。
由于我國磷礦資源相對比較匱乏,去年進口100多萬噸,今年磷礦進口數(shù)量出現(xiàn)了銳減,銳減最主要原因是國內(nèi)需求比較旺盛,價格高,而國內(nèi)資源凸顯稀缺。我個人認為,明年國家對磷礦資源采取關稅措施可能性比較大。 |