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農(nóng)       業(yè)       部

國家工商行政管理總局

農(nóng)農(nóng)發(fā)［2005］004號

關(guān)于開展種子市場專項整治的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)墾）廳（局、委）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

當前春耕在即，正是種子銷售和農(nóng)民購買種子的高峰時節(jié)。但據(jù)調(diào)查和有關(guān)情況反映，一些地區(qū)的種子市場秩序依然較為混亂，制售假劣種子和不規(guī)范經(jīng)營行為屢有發(fā)生，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，損害農(nóng)民利益。對此，國務院領(lǐng)導十分重視，指示要立即采取措施，盡快扭轉(zhuǎn)種子市場混亂局面。為此，特緊急通知如下：

一、聯(lián)合行動，組織開展種子市場大檢查

各級農(nóng)業(yè)和工商管理部門要認真貫徹3月4日全國農(nóng)資打假專項治理行動會議精神，落實《2005年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》（農(nóng)市發(fā)[2005]2號）和《2005紅盾護農(nóng)方案》（工商市字[2005]第7號）要求，迅速行動起來，采取有效措施，突出重點，抓住關(guān)鍵，集中時間和精力，全力開展重點作物、重點地區(qū)和重點市場的執(zhí)法檢查。農(nóng)業(yè)和工商部門要聯(lián)合行動，會同有關(guān)部門重點查處農(nóng)民反映強烈的虛假標簽和廣告、假劣種子、未審先推等問題。春耕備耕期間，要加大市場檢查強度，擴大檢查活動范圍。要注重檢查工作重心下移，不留死角。要做到明察暗訪結(jié)合，正常巡查和突擊檢查結(jié)合，正面引導教育和依法嚴肅處理結(jié)合。對市場檢查情況，各地要加強總結(jié)，定期上報。

二、加強監(jiān)管，全面核查清理市場經(jīng)營主體

各級農(nóng)業(yè)和工商管理部門要嚴格按照《種子法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對種子經(jīng)營者進行一次全面核查、清理。對已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的，或者已不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，要依法注銷種子經(jīng)營許可證，變更營業(yè)執(zhí)照。對于經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照載明內(nèi)容不相符的，尤其是注冊資本和經(jīng)營種子種類不一致的，要堅決予以更正。對于不需辦理經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者，工商部門要根據(jù)《關(guān)于加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營審批及登記管理工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)［2001］20號）的要求，認真核查經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍；對無證照經(jīng)營的，要嚴格予以取締。各地農(nóng)業(yè)和工商管理部門通過本次清查，要建立起密切合作的長效工作機制，全面掌控本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營種子者情況，切實做好對種子經(jīng)營者經(jīng)營行為的監(jiān)督。

三、密切配合，嚴把市場經(jīng)營準入關(guān)

各地農(nóng)業(yè)部門要嚴格按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，認真做好種子經(jīng)營許可證的核發(fā)工作。對經(jīng)營場所、加工倉儲、檢驗和儀器等設(shè)施必須實地考察，對人員資格等證明必須查驗原件，嚴禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證。

工商管理部門要依法做好種子經(jīng)營者的登記注冊工作。對于依法應辦理許可證的經(jīng)營者，必須憑相應的許可證辦理登記注冊，經(jīng)營范圍嚴格按照許可證規(guī)定的范圍核定，注冊資本不得低于許可證載明的申請注冊資本。對于依法可以不辦理許可證的經(jīng)營者，應有基本的種子知識和必要的資金、經(jīng)營場所、倉貯設(shè)施，并準確核定和標注經(jīng)營范圍。核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，要及時通知農(nóng)業(yè)部門。對于種子經(jīng)營者在經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的非法人分支機構(gòu)，經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式的核定不得超越其所屬企業(yè)法人的權(quán)限。所有種子經(jīng)營者都必須建立完整的種子進銷記錄，并留有銷售發(fā)票的存根。這不但是開展市場檢查的一項重要內(nèi)容，也是建立種子質(zhì)量追溯制度的一個重要內(nèi)容。工商管理部門進行年檢時，要主動與農(nóng)業(yè)部門溝通，把種子經(jīng)營者是否依法開展種子經(jīng)營活動，是否有違法違規(guī)行為和假劣種子事件作為年檢的主要依據(jù)。

四、改進管理，制止棉花品種未審先推

根據(jù)《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，棉花轉(zhuǎn)基因品種推廣應用前必須經(jīng)過安全評價和品種審定。最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場上棉花品種未審先推情況嚴重。為確保今年抗蟲棉種子市場供應和規(guī)范管理，在國務院有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種審定的規(guī)定出臺以前，對已經(jīng)取得安全評價證書的品種，各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門要加快審定進程，對于已經(jīng)省級審定通過的，同一生態(tài)區(qū)內(nèi)的其他省份要依法批準引種。對未經(jīng)審定但已完成品種試驗程序的，有關(guān)省份要盡快安排審定。以上兩項工作要在3月底前完成。已經(jīng)國家審定的品種，其合法推廣區(qū)域為品種審定公告所明確的適宜種植區(qū)域。各地在市場檢查時要嚴格執(zhí)行。

五、加大宣傳，依法曝光懲處大案要案

要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，采取專題講座、典型案例分析等形式，加大《種子法》宣傳力度，加強種子法律知識培訓，提高行政機關(guān)依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營和農(nóng)民自我保護意識。要加大案件查處力度，對已經(jīng)發(fā)生的假劣種子坑農(nóng)案件，要抓緊查辦，盡快結(jié)案。對久拖未決的案件，上級農(nóng)業(yè)和工商部門要會同有關(guān)方面，掛牌督辦。要進一步完善案件查處和上報制度，對案值5萬元以上的案件要及時上報。對案件情況及查處結(jié)果已經(jīng)明確的，要堅決予以通報和公開曝光，切實起到震懾作用。作為專項整治的重要考核內(nèi)容，各地在春耕備耕期間，要公開曝光一批案件。

六、強化服務，推行信用分類管理

各地在加強種子市場管理的同時，要適時發(fā)布種子需求和優(yōu)良新品種信息，及時為農(nóng)民提供法律、技術(shù)咨詢服務。要積極探索強化服務意識，真正為農(nóng)民、企業(yè)排憂解難的新舉措。各地要積極推行對種子經(jīng)營者的信用分類管理，實行信息披露制度，對誠信、管理有效和富有競爭力的種子企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項、資源配置和技術(shù)等方面給予優(yōu)先扶持，并在全社會加以宣傳和倡導。對失信企業(yè)，加強批評教育。將嚴重失信企業(yè)列入“黑名單”，強化監(jiān)管。

七、加強領(lǐng)導，落實一把手負責制

各級農(nóng)業(yè)和工商管理部門要充分認識開展種子市場專項治理行動，對保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。要切實擔負起種子市場監(jiān)管的責任，明確部門行政一把手是第一責任人，層層落實責任考核辦法。主管領(lǐng)導要具體組織實施，把各項工作落到實處。嚴格落實責任追究制，對監(jiān)管不力、發(fā)生大案要案的地方，要堅決予以通報，對有關(guān)責任人，要依法依紀追究責任。

各級農(nóng)業(yè)和工商管理部門要認真貫徹本通知精神，切實加強領(lǐng)導，落實責任，密切配合，加大種子市場整頓和規(guī)范工作力度，確保春耕備耕和今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。各地要將本通知的貫徹落實情況及時上報農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局。

農(nóng)業(yè)部     國家工商行政管理總局

    二○○五年三月五日

主題詞：種子  管理  通知

抄送：國務院辦公廳、國務院法制辦公室、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗

檢疫總局、國家林業(yè)局

本部發(fā)送：種植業(yè)管理司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、市場與經(jīng)濟信息

司、科技教育司、農(nóng)墾局、畜牧業(yè)司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)

推廣服務中心

農(nóng)業(yè)部辦公廳                        2005年3月8日印發(fā)