關稅再調
通過調高化肥出口關稅來抑制化肥出口是國家有關部門一直在做的事情。但中國農業大學資源與環境學院院長張福鎖認為，“前幾次調整出口關稅，每次都只調了一點點，起不到多大作用。”
在張福鎖看來，加征100%出口關稅的政策早在去年年底就應該出臺。
作為長期研究化肥產業的專家，張福鎖早在2007年底就曾致信國務院，表示為避免因化肥價格增長過快、出口劇增而危及來年春耕用肥，國家應采取嚴厲措施堅決制止2008年1月～3月份化肥繼續出口，這樣也許會起到一定的補救作用。
事實上，國家從2007年6月至今已先后四次調整化肥出口稅，但依然無法完全抑制住化肥廠商的出口熱情。
知情人士透露，“國際化肥價格依然在飛漲，.一些地方開始出現了囤積的現象。”
于是禁止出口終于被提上了議事日程。
3月30日，國家發改委在其網站以答記者問的形式表示，去年4季度以后，化肥價格較大幅度上漲，國家已經并將繼續采取一系列措施穩定化肥價格，并明確表示其中一項就是嚴格控制化肥出口，提高尿素、磷酸二銨出口關稅，對磷酸一銨等國內短缺的化肥品種開征出口關稅。
4月9日，國家發改委、商務部等部委針對再次調高出口暫定關稅舉行聽證會。隨后，坊間即有消息表示相關部委計劃對氮磷鉀所有化肥品種出臺限止性關稅，氮、磷、鉀、復合肥、重鈣、普鈣均在原關稅基礎上增加100%，即氮、磷、復合肥征收135%，重鈣、鉀、普鈣征130%，禁止化肥出口，該政策將執行至2008年年底。
出口難控
“這次的出口關稅上調終于調到了點子上。”張福鎖說。
但在《關于化肥類產品加征特別出口關稅的通知》中，“禁止化肥出口”這一條卻并未正式成文。
長江證券（愛股,行情,資訊）化工行業分析師徐斌指出，化肥出口關稅的大幅調高，意味著國家變相實行禁止化肥出口，出口量較大的氮磷肥行業面臨較大的沖擊，但這并不意味著就封死了化肥廠商的出口之路。
這一觀點并不難解。
在年初氮肥出口關稅被上調至30%以后，即有分析師計算出了新的出口“通道”。
該分析師認為，在東南亞和中國出口尿素到岸價格普遍在350美元/噸左右時，30%出口關稅下，扣除一些費用和中間商利潤，相當于人民幣1750元/噸左右的出廠價，仍能出口。而35%出口關稅下，相當于人民幣1670元/噸的出廠價，出口要根據國內價格情況。
但2008年上半年需求旺季的到來，國內氮肥將出現供貨偏緊的局面。國內產品不需要出口，產品價格將出現上漲。而明年4季度關稅下調到25%，如果國際價格和目前持平，則又能出口。
即使在此次化肥出口關稅再次上調后，該分析師仍然認為，“國家的政策傾向很明顯，執行期限為4月20日到9月20日，政府只是想控制化肥價格的快速上漲，并不想把化肥生產企業打垮，到4季度化肥出口關稅將回到20%-25%的水平，生產企業將能夠出口。”
徐斌也表示，現在世界磷肥的主要生產國之一就是中國，如果中國停止出口，世界市場上的磷肥價格很有可能在現在的1100美元/噸的價位上繼續上升。
“即使上到2000美元/噸也很正常。”徐斌說，“根據我的測算，只要達到了1400美元/噸的價位，即使加征100%的出口關稅，并扣除掉相關費用，磷肥出口依然有利可圖。”
但徐斌同時指出，鉀肥行業不會受到影響。“由于我國鉀鹽資源緊缺，長期依靠大量進口，因此對于鉀肥征收出口關稅意義不大。”
長期政策還應控出口
化肥廠商難抑的出口沖動主要是由于近些年來國際化肥價格的大漲趨勢仍在繼續。
中國化肥價格從2003年底開始大幅上漲。2004年以來，國家采取多種調控措施，在一定程度上平抑了價格，2005年和2006年，化肥價格穩定在較高水平，但從2007年底再度開始的增長讓中國化肥產業亮起了“紅燈”。
增加化肥產能是否就能解決問題？
張福鎖認為，我國的人口、資源、環境條件不允許走全球化肥供應國的發展道路，化肥產能增長過快導致國內資源供應將更趨緊張。
在張福鎖看來，控制出口應當成為中國化肥產業長期堅持的產業政策。
“同時，應當逐步減少化肥企業的生產補貼。”張福鎖說。“根據我們的統計，近幾年化肥行業獲得的生產補貼高達400到500億元，幾乎是剛批準的250億農資補貼的2倍。”
張福鎖認為，這部分補貼主要被分配給眾多小型的化肥企業，而這部分化肥企業恰恰是技術落后、產能較小、盈利能力較弱的企業。
“由于國內市場的化肥價格比國際市場上的要低，這讓許多化肥企業都愿意將產品出口到國際市場。”張福鎖說。“國家下發生產補貼是為了保證糧食安全，化肥企業多出口的市場策略顯然不符合國家的期望。”
據張福鎖介紹，在他與許多大型化肥企業的溝通中，表示從生產補貼中大量獲益的企業并不多。“大部分大型企業都支持放開市場來競爭。而他們也有能力通過技術升級提高資源的利用效率和自身的盈利能力。”
但張福鎖也認為，為保證化肥供應，取消生產補貼應該逐步進行。
此外，張福鎖還曾多次呼吁通過立法來加強行業監管，特別是成立統一的監管部門，以避免化肥行業進一步低效混亂。
“自從化工部取消后，發改委、商務部和農業部等都只擔負部分的管理職能。從化工生產、流通貿易到農業應用，化肥這樣一個超過3000億元的產業居然至今沒有一個統一的管理部門。”張福鎖表達了自己的不解。
