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| 四川農資價格快速上漲對農民增收的影響及對策建議 http://egbuddhist.com 2006-12-7 16:30:48 瀏覽： |
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| 解決“三農問題”是建設社會主義和諧社會的重要內容，而“三農問題”的核心是農民增收。歷史告訴我們，增加農民收入是農村穩定的基礎，是構建和諧社會的關鍵。“十五”時期以來，隨著中央和地方政府一系列惠農政策的出臺，以及勞務經濟的不斷發展，四川省農民收入呈現較快的增長勢頭，但與此同時，農資價格也保持了較快的增長，成為“十五”時期乃至當前制約農民增收的重要因素。如何擺脫農資價格上漲困擾農民增收問題值得思考。
一、“十五”時期以來農資價格持續大幅上漲
1.“十五”時期農資價格緊隨農產品價格快速上漲�！笆濉睍r期，為努力促進農民收入的快速增長，按照“多予、少取、放活”的方針，黨中央、國務院連續發布三個“一號文件”，先后出臺了糧食直補、提高糧食最低保護價格、減免農業稅等惠農政策，極大的調動了廣大農民的生產積極性，種植業、畜牧業生產都有了較快發展。其間，農產品價格總體保持了穩中有升的運行趨勢，5年間累計上漲22.9%，年均漲幅達到了4.2%，比“九五”時期持續下降的年均水平高出7.9個百分點。特別是2004年四川農產品價格出現了大幅度的增長，增幅高達20.4%，比前3年的農產品價格水平分別高出25.1、20.1、16.9個百分點，成為近十年以來四川省農產品價格增幅首次突破兩位數的年份�；蒉r政策的實施以及農產品價格的上漲為農民收入的增長創造了條件。盡管“十五”時期四川農產品價格上漲帶動了農民純收入的穩步增長，但與此同時農業生產資料價格也同步上漲。5年間四川農業生產資料價格累計上漲22.0%，年均上漲4.1%，比“九五”時期年平均水平高出4.5個百分點。特別是農產品價格漲幅最高的2004年，農資價格漲幅也突破兩位數，達到10.9%，其中以飼料價格上漲11.9%、幼禽家畜上漲33.7%、化學肥料上漲11.3%最為突出。
2.今年1－10月農資價格繼續呈現過快上漲之勢。表現在：
一是農資價格漲幅高于糧價漲幅。1－10月全省糧食生產者價格上漲2.4%，低于農資漲幅0.6個百分點，農資價格的上漲抵消了糧食價格的上漲給農民帶來的好處。
二是部分農資價格漲幅很大。在調查十個大類的農資價格中，六類農資價格漲幅大，其中除半機械化農具、化學肥料漲幅低于5%（分別為4.2%、3.1%）外，農機用油、其他農業生產資料、農用手工工具、農業生產服務價格漲幅均超過7%，分別上漲12.5%、9.7%、8.1%、7.3%。
三是近期農資價格漲幅有進一步擴大之勢。今年1－5月，農資月度同比價格漲幅維持在1.6－2.5%的范圍內。但進入六月份以來，農資價格漲幅逐月擴大，6月份為3.0%，7月份為3.6%，8月份為4.5%，到了9月份漲幅高達5.0%。
二、農資價格上漲對農民生產和收入的影響
1.增加了生產費用，加大農業生產成本。由于“十五”時期四川省農資價格的持續上漲，加大了農業的生產成本，使四川省農民在5年間用于購買農業生產資料的費用也呈大幅度增長趨勢。（詳見下表）
“十五”時期四川農民人均購買農資支出情況表 單位：元 年份
2005年四川省農民人均購買農資支出為731.42元，比2001年增加299.04元，4年年均增幅為14.0%，大大高于同期農產品價格的漲幅。特別是由于2004年農資價格的大幅上漲，使當年農民購買農資產品的人均支出比上年多160元，增幅高達33.3%，其中購買化肥和農藥的支出增長26.0%，購買農用種子的支出增長28.2%。
2.抵消了農產品價格上漲所帶來的實惠。眾所周知，“九五”時期，由于主要農產品出現了結構性的過�，F象，導致以糧食為主的農產品價格一直在低位運行，農產品生產效益明顯下降，農民生產積極性受到嚴重挫傷，并由此帶來農業增產不增收，農民收入增長緩慢的問題。自2003年以來，我國農產品價格開始上漲，且這一態勢一直持續到今天。農產品價格上漲也重新燃起了農民從事農業生產的積極性。但農資價格上漲也抵消了不少農產品價格上漲帶來的收入。從下表可以看出：
農產品、農資價格上漲影響農民收入情況表
年 份 價格指數 價格指數
2002年、2005年兩年，由于農資價格漲幅高于農產品價格漲幅，致使兩者相抵后，農民人均虧損16.50元和2.15元。2003、2004年雖然農產品價格漲幅超過農資漲幅，使農民得到較大實惠，但農資價格上漲仍使農民人均少收入3.81元和62.90元。2001年農資價格下跌使農民人均少支出9.72元，但農產品同樣下跌又讓農民人均少收入43.29元，兩者相抵后，農民人均仍少收入33.57元。
3.降低農業投資的數量和質量，影響農民收入的未來增長潛力。在農業生產資料價格的持續上漲，即農業生產成本增加已成為定局而農業收益預期不確定或純現金收入來源較少的情況下，面對農業生產資料價格帶來的純現金支出，許多農民都會對這項支出持謹慎態度。因為農民一年純現金總量十分有限，如果在農業生產投入上過多，則其在生活及其它方面的現金支出必須減少。為了讓其生活水準保持穩定性，對于許多農民來說，減少在農業投入方面的現金支出是其保持消費效用最大化的一個較好選擇。因此，許多農民尤其是低收入農民會選擇購買質低價廉的農資產品或不購買農資產品以減少這方面的現金支出。另一些農民則持幣觀望以期待在農資產品價格不再增長或會下降的時機出現時購買，從而達到減少支出的目的。當多數農民都做出類似的選擇時，農業的整體投入會出現質量和數量上的下降，從而使農業發展缺乏后勁。在家庭經營性收入仍是農民家庭純收入的來源主體的現金，這也必將對未來農民增收產生不利影響。
4.弱化農業稅減免和糧食直補政策的實施效果，降低農村居民對農業生產投入的未來投資收益預期。分析當前農民收入增長加快和從事農業生產積極性高漲的原因，這些變化很大部分是來自于農民對農業稅減免和糧食直補等惠農政策的良好預期。農民行為的這種變化是惠農政策效應的釋放，這些惠農政策的出臺在某種程度上影響了農民對生產的投入決策。而農業生產資料價格的持續上漲則會弱化惠農政策的效果，改變農民對從事農業生產及收入將會增長的利好預期。換言之，就是農民會因為農業生產投入成本的增加而不再對未來收益給予一個高的預期評價，從而給農民增收帶來心理壓力。
三、擺脫農資價格上漲制約農民增收的對策措施
針對近些年農資價格上漲過快的問題，國家出臺了一系列政策措施，并對生產、流通企業實行各種形式的優惠政策與補貼，對穩定農資價格起到了一定作用。但是，由于農資價格牽涉面廣，影響因素多，目前有關方面采取對農資的生產、流通等環節實行各種補貼方式，很難兼顧各方利益。在上游原材料價格剛性走高的情況下，農資生產廠家擔心國家調控農資價格，企業虧本太多；經銷商及農民擔心農資價格回落，買賣賠本和支出太多；最終解決不了農資生產廠家、經銷商及農民對農資價格漲跌的擔心。因此，增強農民承受農資價格上漲的壓力，擺脫農資漲價的不良影響，國家應借鑒糧食流通體制改革的經驗，改變現行的補貼方式，把對生產、流通領域的補貼逐步轉為與農資市場價格變化相掛鉤，對農民實行化肥、農藥、地膜、農機產品及排灌費等農資和服務的直接補貼方式，增強農民承受農資價格上漲的壓力。
一是建立農業生產資料直接補貼機制，增強農民承受農業生產資料價格上漲的壓力。具體辦法：
1.確定補貼范圍。實行普惠制，主要是針對使用農業生產資料種植農作物的全體農民。
2.補貼依據和標準。以近年各地實際農作物播種面積為依據，把農作物每畝化肥平均投放量作為基數，測算2005年以來農資價格上漲時對農產品成本和農民收入的影響程度，在此基礎上結合各種因素確定補貼額。
3.操作辦法。為使直補真正落實到農民頭上，應建立兩級管理辦法，首先確定參加直補工作的農資經銷企業，嚴格審查農資經銷企業的資質條件，再由確定的農資經銷企業給農民發放購肥登記卡，流通企業在銷售中要做好購銷業務臺帳，詳細記載每戶農民購肥品種、數量和價格，并在銷售發票中注明補貼金額，要求農戶簽字認可。其次糧食收購部門，依據購肥登記卡和上交產品數量，兌現直補數額。對農民的化肥直補，可采取先支后補的辦法。
二要健全農業生產資料成本核算機制，促使農資產銷企業從成本管理和資源優勢方面提高效益，確保農業生產資料價格平穩波動。電力、石油、煤炭等能源原材料供應緊張的局面，短時間內難以改變，成本型農業生產資料價格上漲將不可避免。因此，健全農業生產資料成本核算機制，加強對農業生產資料出廠價格和進口價格的成本核算監管，促使生產商從成本管理和資源優勢方面提高效益；加強對中間銷售環節加價的監管，促使農業生產資料價格平穩波動。
三要健全農業生產資料營銷網絡，減少農業生產資料營銷成本。通過建立大型農資連鎖超市，實行統一供貨、統一包裝、統一標識、統一銷售，使農民及時買到低價、質量有保證農業生產資料。有條件的地區可建立“農資綠色通道”。
四要繼續加強農業生產資料價格和質量的長期控制管理，保護農民的合法權益。近年來，國家和各級政府采取了一系列的強制措施，加大了對農業生產資料價格和質量的管理力度，有了一個良好的開端。政府應該繼續加強農業生產資料價格和質量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機欺詐行為，切實控制農業生產成本的快速上升，以保護農民的合法權益。
五要建立農業生產資料儲備制度。本著“企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作”的原則，按照《化肥淡季儲備管理辦法》積極建立和完善化肥淡季儲備、旺季銷售制度，主要用于平抑農業用肥旺季市場價格波動和抗災救災�；蕛滟Y金可由國家協調農發行解決專項儲備資金；資金貼息可以考慮由中央和省財政共同負擔。
（來源：國家統計局四川調查總隊） |
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