春節(jié)年前的“羊貴妃”、“牛魔王”還沒(méi)走遠(yuǎn)，節(jié)后多個(gè)領(lǐng)域的漲價(jià)如雨后春筍一茬接一茬。2月24日國(guó)內(nèi)油在全球油價(jià)的降聲中來(lái)了個(gè)“逆勢(shì)上揚(yáng)”；2月17日被爆“上年嚴(yán)重虧損”的鐵道部下文將貨運(yùn)每噸公里上調(diào)1.5分，其中，從2月20日起一向享受優(yōu)惠的化肥運(yùn)輸，運(yùn)價(jià)漲幅高達(dá)18.13%。
文件一出，雖然業(yè)內(nèi)“對(duì)終端市場(chǎng)或后市影響有限”成為共識(shí)，但有關(guān)“化肥運(yùn)輸優(yōu)惠會(huì)逐漸取消”的論調(diào)則紛紛多了起來(lái)。事實(shí)上，近幾年國(guó)家對(duì)化肥企業(yè)用電、天然氣等價(jià)格的上調(diào)都讓產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的肥企倍感壓力，此番史無(wú)前例的運(yùn)費(fèi)高漲幅，無(wú)疑讓其擔(dān)憂國(guó)家是否將加速“全面取消化肥行業(yè)優(yōu)惠，讓其完全市場(chǎng)化”。且在被特殊對(duì)待的成千上萬(wàn)化肥企業(yè)內(nèi)部，對(duì)是否應(yīng)取消優(yōu)惠的議題也已爭(zhēng)論良久。
優(yōu)惠政策帶來(lái)不公？
日前，湖北省政協(xié)委員科技界代表周義新向“兩會(huì)”提議案，指出原本應(yīng)享受國(guó)家電價(jià)優(yōu)惠政策的隨州20家化肥企業(yè)，但僅一家企業(yè)的車間享受到了。就此周義新呼吁中小化肥企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)應(yīng)落到實(shí)處，這也從側(cè)面暴露出優(yōu)惠政策不公平的一面。
不接地氣的情況同樣發(fā)生在廣東云浮硫鐵集團(tuán)化工廠，該企業(yè)生產(chǎn)磷肥和高效稀土磷肥及有機(jī)磷肥為20萬(wàn)噸/年，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格的復(fù)函》及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化肥生產(chǎn)用電價(jià)格的通知》規(guī)定，單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料年生產(chǎn)能力為30萬(wàn)噸以下(不含30萬(wàn)噸)的化肥生產(chǎn)用電均可享受優(yōu)惠。但其廠長(zhǎng)曾瓊文透露該廠一直自己發(fā)電，除享有稅收優(yōu)惠外，極少獲得其余優(yōu)惠。
其實(shí)，由優(yōu)惠政策引發(fā)的不公平還遠(yuǎn)不止享受不到優(yōu)惠這么簡(jiǎn)單。通常來(lái)說(shuō)，在化肥需求的高峰期，運(yùn)力也會(huì)更緊俏，誰(shuí)能暢通申請(qǐng)到車皮發(fā)貨，誰(shuí)就能掙得更多利潤(rùn)。然而，在享有低于其他貨物運(yùn)輸價(jià)格的化肥2號(hào)運(yùn)價(jià)“優(yōu)惠”下，不計(jì)其數(shù)的肥企極力爭(zhēng)取著有限的運(yùn)力資源，由此一些非常規(guī)手段也就變得必要。
“有時(shí)一個(gè)月才申請(qǐng)到車皮。”山西昌鑫生物農(nóng)業(yè)科技有限公司市場(chǎng)總監(jiān)雒偉很難描述當(dāng)市場(chǎng)焦急等貨，卻無(wú)法正常運(yùn)達(dá)的急切。但他知道在行業(yè)中要想盡快拿到申請(qǐng)，有時(shí)必須借助一定的公關(guān)關(guān)系，“這些費(fèi)用累計(jì)，遠(yuǎn)高于企業(yè)能享受的優(yōu)惠。”在他看來(lái)這種不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，必定增加隱形成本，倒不如考慮取消優(yōu)惠，避免增加不必要的成本而轉(zhuǎn)嫁終端。
此外，針對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整，住商肥料(中國(guó))企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷副總裁李暉也擔(dān)心由于部分生產(chǎn)量大的企業(yè)往往會(huì)跨省銷售，對(duì)應(yīng)成本必然有所上漲，而其他以生產(chǎn)地銷售為主的企業(yè)靠汽運(yùn)就能實(shí)現(xiàn)銷售，“不增加成本的企業(yè)可能會(huì)通過(guò)打銷售戰(zhàn)發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)。”
政策取消時(shí)機(jī)成熟？
有人看到了優(yōu)惠政策的負(fù)效應(yīng)，也有人堅(jiān)定認(rèn)為各種優(yōu)惠政策必須保留，化肥關(guān)乎著農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全的穩(wěn)定。
“化肥優(yōu)惠政策當(dāng)然要保留，甚至應(yīng)該擴(kuò)大。”福建中農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理陳建強(qiáng)分析，現(xiàn)在的化肥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，已經(jīng)比較市場(chǎng)化，“如果取消優(yōu)惠，化肥價(jià)格可能會(huì)上漲1/3。”
在大多數(shù)否認(rèn)取消優(yōu)惠的聲音中，化肥終端價(jià)格的上漲成為最集中的反對(duì)理由。“成本下降、利潤(rùn)上升，優(yōu)惠會(huì)最終體現(xiàn)在農(nóng)戶身上。”上海聯(lián)業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司銷售總監(jiān)毛鑫也認(rèn)為。
然而，這些在李暉看來(lái)并不成立，因?yàn)樵诨蕛r(jià)格由供需市場(chǎng)調(diào)控的背景下，生產(chǎn)成本上的政策優(yōu)惠并不能明顯或直接體現(xiàn)在農(nóng)民的終端購(gòu)買價(jià)中，“農(nóng)戶沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。”
“是時(shí)候取消優(yōu)惠或補(bǔ)貼了。”李暉直言，如今化肥行業(yè)享受的多項(xiàng)政策，其出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家為了鼓勵(lì)化肥生產(chǎn)，保證生產(chǎn)需求而制定的。可現(xiàn)在國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)早已脫離“供不應(yīng)求”，到了放手讓其完全市場(chǎng)化的時(shí)刻，“只有化肥價(jià)格完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，化肥企業(yè)才能得到解放，才能真正強(qiáng)大起來(lái)。”
李暉的言論與卓創(chuàng)咨詢相關(guān)分析高度一致，分析指出目前中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)除鉀肥外產(chǎn)能均已嚴(yán)重過(guò)剩，貨源充足、全年低價(jià)的現(xiàn)實(shí)使得實(shí)施優(yōu)惠政策以保證化肥生產(chǎn)、平抑價(jià)格的初衷基本喪失實(shí)際意義。
針對(duì)取消優(yōu)惠會(huì)給農(nóng)戶帶來(lái)成本壓力的言論，李暉認(rèn)為將“這些優(yōu)惠政策直接用到農(nóng)戶身上”才能產(chǎn)生實(shí)際效果。盡管他不否認(rèn)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠的取消可能會(huì)引發(fā)價(jià)格一定的上揚(yáng)，“但幅度不會(huì)很大，且完全在農(nóng)戶對(duì)價(jià)格波動(dòng)的承受范圍內(nèi)。”
全面取消將成大勢(shì)？
爭(zhēng)論終歸是各抒己見(jiàn)的“口水戰(zhàn)”，許多業(yè)內(nèi)分析者則從電價(jià)、天然氣等化肥領(lǐng)域相關(guān)的諸多優(yōu)惠變化中窺見(jiàn)了“全面取消優(yōu)惠政策”的趨勢(shì)。
2010年4月湖南省發(fā)布一則《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿保障電力供應(yīng)的緊急通知》，文中明確將電價(jià)分類，取消中小化肥企業(yè)用電優(yōu)惠，并按相應(yīng)普通工業(yè)和大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行。對(duì)銷往省內(nèi)的部分中小化肥企業(yè)增加的支出，經(jīng)核實(shí)后由省根據(jù)化肥市場(chǎng)價(jià)格變化另行給予補(bǔ)貼。此消息的出臺(tái)成為行業(yè)人士擔(dān)憂“優(yōu)惠將逐步取消”的開端。
據(jù)某咨詢機(jī)構(gòu)的一份內(nèi)部調(diào)查顯示，以山東部分肥企為例，其2012年1月的外購(gòu)電價(jià)格已達(dá)到0.51元/度，較0.5469元/度的居民用電便宜不了多少，而在2011年4月此價(jià)格僅為0.395-0.398元/度。
“各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐漸取消，會(huì)是大勢(shì)所趨。”在中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)主任葉學(xué)東眼中，2012年電價(jià)、天然氣價(jià)的上漲以及近期運(yùn)費(fèi)的上調(diào)，都是化肥面向市場(chǎng)的積極信號(hào)。不過(guò)他同時(shí)也補(bǔ)充，由于化肥牽動(dòng)糧食的特殊性，短期內(nèi)還難已實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。
大多數(shù)人士贊同化肥未來(lái)必定會(huì)走上“零優(yōu)惠”的判斷，還來(lái)自于國(guó)家發(fā)改委2005年7月中旬出臺(tái)的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案(草案)》，該草案就明確提出要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，全面放開化肥價(jià)格；逐步取消國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠政策。
英國(guó)商品研究所高級(jí)分析師趙磊則透露，目前國(guó)家有關(guān)部門對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的調(diào)整，已提出“三步走”方案：第一步結(jié)合鐵路貨運(yùn)價(jià)格和天然氣價(jià)格的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外天然氣價(jià)格并軌；第二步取消電價(jià)及鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠；第三步則是取消增值稅優(yōu)惠，“這些措施都在穩(wěn)步實(shí)施中”。
取消優(yōu)惠涉及超百億元
在許多外行人眼中，此次運(yùn)費(fèi)調(diào)整后化肥運(yùn)價(jià)每噸每千公里15元的成本增加是個(gè)小數(shù)目，但落腳到一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)卻有可能產(chǎn)生上百萬(wàn)元的成本上浮。
濟(jì)源市豐田肥業(yè)有限公司副總經(jīng)理劉帆就曾在《我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調(diào)整取向探討》一文中，以一家地處中原的中型磷復(fù)肥企業(yè)(年磷銨、復(fù)合肥銷售l9萬(wàn)噸)為列，計(jì)算在取消鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠及鐵路建設(shè)基金優(yōu)惠后，原材料及產(chǎn)成品運(yùn)輸成本每年增加約608.26萬(wàn)元。若全面取消化肥享受的所有優(yōu)惠，則該企業(yè)年成本會(huì)增加3644.26萬(wàn)元，幾乎等同于取消前的全年利潤(rùn)。
優(yōu)惠對(duì)于一家企業(yè)來(lái)說(shuō)尚能產(chǎn)生過(guò)千萬(wàn)的影響，國(guó)家對(duì)化肥行業(yè)的優(yōu)惠金額無(wú)疑是一個(gè)更為龐大的數(shù)字。
資料顯示，國(guó)內(nèi)多項(xiàng)機(jī)構(gòu)都曾發(fā)布過(guò)對(duì)化肥優(yōu)惠的多種核算結(jié)果，例如石油規(guī)劃院曾核算其優(yōu)惠金額約為130億-150億元，此數(shù)字也成為國(guó)內(nèi)多年來(lái)的共識(shí)。然而，2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授張衛(wèi)峰等人就曾依據(jù)當(dāng)時(shí)優(yōu)惠政策，核算總優(yōu)惠額度為403.1億元。其中，運(yùn)輸優(yōu)惠88億元，天然氣39.6萬(wàn)元，電力115.5億元以及增值稅160億元。
