2005年，國家發改委頒布了《化肥淡季商業儲備管理辦法》，在全國建立化肥“淡儲”制度，目的是為了緩解化肥常年生產、季節使用的矛盾，平抑化肥價格，保障生產用肥，穩定市場供應。同時，國家發改委也發文建議各地建立省級化肥淡季商業儲備制度。截至目前，全國只有河南、西 藏沒有建立省級制度。
作為全國農業大省和糧食生產大省，這項惠農政策的“荒廢”，不僅制約了河南省農資行業的發展，也傷害了農民的利益，對河南化肥市場供應造成不良影響。
那么，化肥“省級淡儲”八年“難產”的真實原因是什么呢?八年來河南各涉農單位、企業和行業協會都為此做出了什么樣的努力呢?
奔波：八年八份請示 化肥“省級淡儲”至今“難產”
今年9月下旬，國家發改委、財政部在北京與承儲企業簽署了2012/2013年度國家化肥淡季商業儲備協議。這標志著我國今年化肥“淡儲”正式啟動。
而令河南農資行業和廣大農民失望的是，期待已久的省級化肥“淡儲”制度依舊未出臺。在全國范圍內，也只有河南和西 藏至今沒有建立化肥“省級淡儲”機制。
業內人士告訴記者，化肥“淡儲”政策作為保證農資供應、平穩農資價格和維護農民利益的一項惠農政策，被業內人士稱作農資的“減壓閥”、“蓄水池”。國家通過實施化肥“淡儲”每年只需用少量的資金，就能穩定全國化肥市場。可以說，在全國糧食生產“九連增”的功勞簿上，化肥“淡儲”政策有濃墨重彩的一筆。河南作為全國農業大省和糧食生產大省，建立化肥“省級淡儲”機制不僅很重要而且很有必要。
河南省石油和化學工業協會秘書長蘇東告訴記者，我省至今遲遲沒有建立化肥“省級淡儲”機制的原因有很多。“1993年原國家化工部和工商銀行聯合出臺了一個‘全國化肥農藥淡季儲備資金’政策，我省也緊隨其后出臺了相應的政策。政策的出臺，確實對河南的農業生產和農資市場穩定起到了積極作用。但在政策實施的過程中，由于市場變化及制度監管等原因，致使一些資金成為‘死賬’。這一政策也在1998年隨著化工部被撤銷兼并而結束。”蘇東說。
“最后，‘全國化肥農藥淡季儲備資金’政策產生的問題由省財政‘埋單’。一朝被蛇咬，十年怕井繩。這也成為我省至今遲遲不出臺化肥‘省級淡儲’機制的原因。”一位業內人士說。
蘇東告訴記者，2005年以來，省石油和化學工業協會一直在為建立化肥“省級淡儲”機制而四處奔波。協會每年都要向有關部門遞交《關于盡快建立河南省化肥淡季儲備長效機制的建議報告》，但至今沒有得到任何答復。
記者在采訪中也了解到，不僅僅是省石油和化學工業協會，河南省供銷合作總社以及我省的一些化肥生產企業、農資流通企業，甚至一些地方政府也都在為盡快建立化肥“省級淡儲”機制而努力。
“盡管大家的呼聲很高，換來的卻是無言的回應。”省內一位化肥生產企業負責人告訴記者，“這對河南化肥企業和農資流通企業很不公平。最終吃虧的不僅是農資生產和流通企業，更是我省的農業和農民。”
現狀：化肥“省級淡儲”缺失 既傷工更損農
蘇東告訴記者，化肥“省級淡儲”政策缺失，不僅不利于我省化肥生產和流通行業的發展，而且從長遠來看不利于我省農業發展。
記者在采訪中也了解到，由于多數農村青壯年勞動力外出務工，只有農忙時節才回鄉務農，致使我省化肥銷售旺季急劇縮短，有時甚至只有短短幾天時間。淡季延長對以墊資經營的化肥流通企業來說，意味著倉儲費用的壓力越來越大，而且近幾年由于我省化肥市場無規律可循，進而導致化肥流通企業承儲積極性下降。流通企業積極性下降又影響化肥生產企業開工率，最終不利于我省化肥生產企業發展。
作為我省唯一一個在新加坡和香港兩地上市的化肥企業，河南心連心化肥有限公司不但是我省化肥行業的領頭羊，而且管理和技術水平在全國一流。即使這樣，企業的盈利水平也時好時壞。究其原因，一方面是煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價格不斷上漲，造成化肥企業生產成本不斷上升;另一方面是缺乏“淡儲”政策支持，企業所承擔風險和生產經營壓力明顯高于外省。
河南心連心化肥有限公司銷售部經理劉剛在接受記者采訪時說，由于化肥“省級淡儲”政策缺失，不僅僅是心連心化肥，省內多數化肥企業經濟效益連年下滑，開工率嚴重不足。為了生存，化肥企業一靠向內使勁，二靠政策支持。但化肥企業向內挖潛畢竟有底線，所以迫切希望政策上能給力。
蘇東告訴記者，目前，在化肥需求淡季，我省的許多化肥企業基本不生產。旺季時，雖開足馬力仍無法保證市場的需求，河南省周邊的山西、河北、山東等產肥大省的化肥便趁機涌入，造成化肥價格的劇烈波動，質量也是良莠不齊，終端用戶農民深受損傷。
在采訪中，我省的化肥生產企業和農資流通領域的負責人紛紛反映，外省有“淡儲”政策，河南卻沒有，大家競爭就不在一個起跑線上。六年來，他們一直在攆，攆得也越來越吃力。這樣下去，吃虧的不僅僅是企業，更是農業和農民!
“化肥淡儲的大政方針如果落實得好，將會有力地促進河南農業、化肥工業、農資流通行業的運行和升級改造、發展，保持快速穩定的發展。”這是記者在調查中聽到的代表各方的最核心聲音。他們表示，化肥淡儲制度實施六年來，對化肥市場保供穩價發揮了重要作用。全國其他省市的經驗已經證明，省級淡儲機制的構建可極大促進農資企業的發展，減少因化肥市場價格波動無常帶給農民的傷害。
破局：明確主體 加速“省級淡儲”政策出臺
河南是全國第一農業大省，目前化肥產量和施用量均占全國的1/10。按照“淡儲”政策，地方政府每年只要拿出少量財政補貼，銀行系統就會給化肥生產、流通企業注入近50億元的資金。通過“淡儲”政策，還能帶動農業、化肥工業、農資物流、農民工就業等多個產業鏈的發展和振興，一舉多得。
“‘淡儲’政策的出臺和實施，關鍵在于資金的落實。”省委政策研究室農村處處長劉光生在接受記者電話采訪時說。當前，盡管國家鼓勵農資生產銷售企業搞淡季儲備，但其費用卻讓企業有心無力。劉光生認為農資產品的淡儲旺供工作一方面政府要做，通過行政手段，讓供銷社等涉農部門來負責;另一方面還要通過補償、貼息、稅收減免等政策鼓勵企業做。
業內人士也指出，曾經獨攬河南農資市場、具有豐富農資運營經驗的河南省供銷社系統，通過幾十年來的不斷發展，已經具備從事“省級化肥淡儲”的條件和經驗。“目前，省供銷社系統每年360萬噸的春耕農資儲備量，為河南的農資市場穩定和農業生產起到了重要作用。建議政府盡快出臺政策，明確授權省供銷合作社負責各級化肥淡儲承儲企業的確定、儲備協議的簽訂、對承儲企業淡儲任務執行情況的管理和日常監管，各級財政部門負責本級承儲企業利息補貼資金的受理、撥付、管理，對承儲企業有關財務執行情況進行監督檢查。”上述業內人士建議說。
如何能更好地化解化肥“淡儲”風險，業內人士認為，可以通過少量儲存多次購入等方式，根據承儲企業自身的資金狀況、場地狀況、所在地區的產銷狀況以及對來年農資銷售價格的分析預測，通過生產企業和銷售企業聯合儲備的方式減少化肥“淡儲”風險。
還有業內人士認為，可以鼓勵農民積極參與化肥淡儲。經銷商可為農民提供代儲代管服務，讓農民特別是種植大戶和農民專業合作社在化肥價格比較低的時候就把化肥買下來，經銷商提供倉庫代為保管，春耕用肥時，農民來倉庫提貨或者經銷商送貨到田間，這是一舉多贏的好事。
“無論運用哪種方式，作為農業大省的河南都應該盡快出臺化肥‘省級淡儲’政策。”蘇東說，“河南肩負著國家糧食安全的重任。多年來，我省出臺了一系列惠農好政策，相信化肥‘省級淡儲’政策的建立也為時不遠了。”
