化肥是現代農業的重要生產資料，對于保障糧食安全和促進農民增收具有十分重要的作用，是關系國計民生的重要基礎產業。
一、發展現狀
（一）取得的成績
我國是化肥生產和消費大國。經過多年努力，尿素、磷銨等主要化肥產品從大量依賴進口到自給有余，鉀肥國內保障能力不斷增強，對國民經濟和社會發展做出了重要貢獻。
1.產業規模持續增長
據初步統計，2010 年我國化肥產量6620 萬噸（折純，下同），“十一五”期間年均增長5.0%。主要產品產量均保持較快增長，尿素、磷銨、氯化鉀產量年均增長分別達到4.7%、16.7%和6.3%。2010 年進口化肥386 萬噸，出口化肥733 萬噸，表觀消費量約6273萬噸，較好地保障了農業生產的需要。
2.產業結構不斷優化
品種結構得到改善。高濃度化肥比重日益提高，整體達80%。鉀肥國內保障能力由2005 年的24%提高到2010 年的56%。復混（合）肥、摻混肥、緩控釋肥等專用肥料得到快速發展。
企業大型化進程加快。“十一五”末已形成24 個百萬噸級大型化肥生產企業，其中3 家企業產能達500 萬噸級，大中型化肥企業產量占總產量的70%以上。氮肥行業形成20 個尿素產能超過百萬噸的大型企業集團，占總產能的68%。磷肥行業形成2 個磷銨產能超過200 萬噸的大型企業集團。鉀肥行業形成2 個百萬噸級大型企業集團。
產業布局逐步合理。原料本地化的合成氨產能比例達到53%。磷肥生產主要集中在湖北、云南、貴州、四川等磷資源豐富的地區。青海鹽湖、新疆羅布泊鉀肥規模逐步擴大。化肥產業布局正逐步形成基礎肥料向資源地、專用肥料向用肥市場調整的格局。
3.循環經濟初見成效
氮肥企業的廢氣、廢渣綜合利用水平不斷提高，約50%的企業建設了綜合利用的熱電聯產裝置，二氧化硫回收利用，冷卻水、中水循環利用等逐步得到推廣。濕法磷酸精制、硫酸低溫位熱能回收、磷石膏制石膏板、制磚等大規模綜合利用技術取得突破。鉀鹽伴生資源綜合利用水平逐步提高。
4.技術裝備取得突破
具有知識產權的水煤漿、粉煤加壓氣化等先進煤氣化技術與裝備已成功應用于氮肥行業，30 萬噸/年合成氨、大顆粒尿素已實現自主化。30 萬噸/年磷酸、60 萬噸/年磷酸二銨、80 萬噸/年硫磺制硫酸、40 萬噸/年硫鐵礦制硫酸裝置的設計、制造、安裝均基本實現自主化，達到世界先進水平。鉀肥生產工藝技術取得重大突破，百萬噸鉀肥工藝技術達到國際先進水平。
（二）存在問題
能源資源約束大，生產成本較高。2010 年氮肥行業消耗煤炭資源約8500 萬噸、天然氣100 億立方米。隨著能源價格的大幅上漲，氮肥生產成本持續上升，大部分企業一直處于虧損邊緣。磷肥生產所需硫資源對外依存度超過60%。我國磷礦資源豐而不富，平均品位僅17%，富礦只占6.6%，且膠磷礦多，采選成本高。我國鉀資源相對貧乏，對外依存度近半，國際市場鉀肥價格波動不定，影響農業生產。
產業集中度不高，落后產能依然較大。我國合成氨企業472家，平均規模僅14 萬噸，小于8 萬噸的企業仍有249 家。有磷酸裝置的磷肥企業90 多家（其中磷銨企業80 家），80%的磷酸生產企業規模不到10 萬噸。取得生產許可證的復混肥生產企業4400多家，平均規模不足5 萬噸。中小氮肥廠技術裝備相對落后，能耗高。小型磷肥廠技術水平落后，資源利用水平低，磷石膏無序堆放對環境影響大。復混肥企業點多面廣，產品質量難以保障。
企業農化服務水平低，行業發展模式尚需完善。我國化肥企業在產業鏈中仍局限于生產制造領域，主要依賴資源投入、產能擴張帶動發展，生產企業農化服務發展滯后，不適應現代農業測土配方、精準施肥發展的需要，造成施肥不科學、肥效利用率低，面源污染嚴重。
二、發展趨勢和需求預測
（一）發展趨勢
我國人多地少，通過化肥實現農業穩產、增產是保障國家糧食安全的重要舉措，化肥的剛性需求依然存在。隨著我國農業現代化步伐加快，以及節能減排和環境保護要求日趨嚴格，科學施肥，提高化肥利用效率，減少化肥對環境造成的影響將成為未來農化行業發展的重要方向。同時，目前化肥企業仍享受部分優惠政策（包括享受天然氣、用電和鐵路運輸等優惠價格及免征增值稅）， 隨著化肥價格形成機制不斷完善，優惠政策將逐步取消，化肥企業經營面臨著新的機遇和挑戰。
（二）需求預測
我國化肥消費90%用于農業，10%用于工業。2010 年我國化肥表觀消費量為6273 萬噸，其中農用化肥氮、磷、鉀施用比例為1∶0.36∶0.18。根據“十二五”期間農業生產的品質要求和多樣化發展等因素預測，2015 年農用化肥氮、磷、鉀施用比例按1∶0.38∶0.25 考慮，兼顧工業需求，預計2015 年我國化肥需求總量及結構見表3。
三、指導思想和發展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，適應現代農業發展的需求，以轉變化肥工業發展方式為主線，加快調整產業組織結構，控制氮肥、磷肥產能過快增長，增加鉀肥供應和資源保障能力，推進循環經濟，發展農化服務業，培育品牌和營銷網絡，提高化肥利用效率，保護環境，促進化肥行業持續健康發展。
（二）發展目標
總量目標。“十二五”期間，化肥工業在滿足農業、工業基本需求和淘汰落后產能的基礎上，繼續保持產量整體自給有余，其中氮肥、磷肥完全自給并有少量出口，鉀肥國內保障能力達到60%以上，基本滿足科學施肥的需要。
產業集中度。到2015 年，氮肥、磷肥和復混肥企業數量大幅減少，大中型氮肥企業產能比重達到80%以上。大型磷肥企業產能比重達到70%以上。2 家大型鉀肥企業集團規模進一步壯大。
產品結構。到2015 年，尿素占氮肥的比重達到70%左右，磷銨占磷肥的比重達到70%左右，無氯鉀肥滿足國內需求，單質肥復合化率、大顆粒尿素比重逐步提高。
技術進步。積極推廣先進煤氣化和煤基多聯產技術，先進煤氣化技術的氮肥產能比例提高到30%，年產45 萬噸合成氨和80萬噸尿素裝置（或以上規模）實現自主化。不斷提高中低品位磷礦石和磷石膏的利用效率和水平。氯化鉀生產技術不斷提高，鹽湖鹵水制取硫酸鉀技術進一步完善。摻混肥料技術和裝備實現產業化。進一步提高農用化肥的質量標準和技術水平。研究制定尿素、磷酸二銨的粒徑標準。
節能減排。合成氨綜合能耗降至1350 千克標準煤/噸，其中以天然氣和焦爐氣、無煙塊煤、非無煙煤為原料的合成氨單位產品綜合能耗分別降至1150 千克標準煤/噸、1300 千克標準煤/噸及1650 千克標準煤/噸以下；磷石膏綜合利用率提高到40%。
四、重點任務
（一）加快結構調整
優化品種結構。按照適應現代農業發展和環境友好的要求，改進提升尿素、磷銨、氯化鉀和硫酸鉀（鎂）等基礎肥料，適度發展硝基肥料、熔融磷鉀肥料、液體肥料等多元肥料，鼓勵發展按配方施肥要求的復混肥和專用肥，重視發展中、微量元素肥料、緩控釋肥料。
加快兼并重組。抓住化肥流通體制改革契機，加快促進基礎肥料生產向優勢企業集中，逐步形成以大型化肥企業為主導的生產經營格局。鼓勵大型企業通過兼并重組、淘汰落后及建設化肥基地，進一步壯大經營規模和實力。引導大型能源企業與氮肥企業聯合重組，實現優勢互補，提高競爭力。
提升農化服務。鼓勵大型化肥企業以生產為基礎，以質量為保證，加強質量專業人員培養，著力培育品牌和營銷網絡，加快建立高效的供銷和服務體系，擴大農化服務業務，減少流通環節，降低化肥流通成本。推動地方開展測土配方，實現精準施肥，防止和減少過量施肥，提高肥效，降低面源污染。
（二）優化產業布局
促進基礎肥料向資源產地和優勢企業集中。結合兼并重組、原料結構調整和上大壓小，支持企業在能源產地和有條件的糧棉主產區建設大型尿素生產基地。在云、貴、鄂、川等磷資源產地，依托現有企業完善大型磷肥基地建設。重點依托青海和新疆鉀肥資源優勢建設大型鉀肥基地，青海基地進一步優化資源配置，新增100 萬噸鉀肥產能（實物量），新疆基地力爭新增170 萬噸鉀肥產能（實物量）。同時加快境外鉀肥基地建設步伐。復混肥和摻混肥料主要在消費區域建立加工、集散、分銷和使用服務體系。
（三）推動技術進步
氮肥。開發和推廣大型合成氨、尿素國產化技術及裝備，研發和推廣低階煤、高硫煤加壓氣化等新型煤氣化技術，高效率、大型化脫硫脫碳、變換、氣體精制、氨合成和新型催化劑等先進凈化和合成技術，利用造氣爐渣、煤末、吹風氣等資源，采用循環流化床鍋爐，實現熱電聯產，鼓勵提高鍋爐壓力等級，開展能源梯級利用。
磷肥。重點開發和推廣中低品位磷礦制酸及磷酸精制技術，磷礦伴生資源綜合利用技術，大型硫酸、磷酸、磷銨裝置自主化技術和裝備，氟回收和高附加值氟產品生產技術，硫鐵礦鐵資源回收利用技術，低濃度煙氣回收制酸、煤化工硫回收等含硫廢棄物回收制酸技術，硫酸余熱利用技術，磷石膏低能耗制硫酸聯產水泥、制硫酸鉀副產氯化銨、制緩凝劑、化學法轉化等磷石膏綜合利用技術。
鉀肥。重點研發鉀礦伴生資源綜合利用技術，鹽湖鹵水直接提取硫酸鉀技術，難溶性鉀資源利用技術，硝酸鉀生產新技術，海水提鉀技術。
復混肥。重點開發、推廣緩控釋肥料和摻混肥料生產技術及裝備，水溶性肥料、新型包裹材料和制劑生產技術，建立和完善復混肥標準。
（四）提高資源保障能力
鼓勵氮肥企業和煤炭企業聯合建設化肥用煤生產基地，保障化肥用煤穩定供應。根據國家天然氣利用政策及天然氣價格調整，引導以天然氣為原料的化肥企業調整原料結構。
加強磷礦特別是中低品位磷礦采選能力建設，在云南、貴州等地建成1800 萬噸磷礦采選能力，新增200 萬噸硫鐵礦采選能力，力爭探明6-8 億噸磷礦和1 億噸硫鐵礦資源儲量。
加快國內鉀礦資源勘探，開發利用難溶性鉀礦資源，加快鉀肥工業“走出去”步伐，力爭在境外建成200 萬噸氯化鉀生產基地。
（五）強化安全發展
加強化肥企業安全生產，對位于城區的老裝置研究制定搬遷規劃，新建裝置必須進入化工園區或集聚區，保證與周圍居民區的安全距離。加大安全投入，不斷利用新工藝、新技術進行安全改造，提高裝置本質安全度。鼓勵企業對新建的化肥裝置進行危險和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性評價（SIL）。鼓勵化肥企業開展清潔生產，加強污水處理及循環利用，積極倡導責任關懷。
五、保障措施
（一）加大技術改造力度
繼續開展化肥企業技術改造，重點支持氮肥原料和動力結構調整、磷石膏綜合利用、中低品位磷礦加工利用、鉀肥工業發展、重大技術裝備自主化和新品種產業化項目。支持化肥企業提高信息化水平，促進兩化融合。
（二）完善行業準入制度
制定合成氨、磷銨、復混肥行業準入條件，通過上優汰劣，產能置換，優化產業結構，逐步建立落后產能退出機制。研究制定化肥行業淘汰落后工藝技術裝備目錄及配套政策。
（三）鼓勵科技創新
通過對國內各種煤氣化示范技術進行評估，開展技術試點推廣應用，鼓勵通過技術創新，不斷提高技術的穩定性和優越性，并加強知識產權保護。支持新型肥料的開發和應用。繼續研究開發化肥大型化技術及裝備。
（四）完善化肥市場調控
以保障化肥行業平穩運行和供應為前提，適時調整化肥進出口政策；完善化肥淡季商業儲備制度，推進鉀肥國有儲備制度建立。
（五）加強行業運行監測
密切跟蹤化肥行業經濟運行中遇到的問題，定期發布運行分析報告，及時采取切實有效措施防止化肥行業出現供需失衡和價格大幅度波動等情況。
（六）發揮中介組織作用
大力發揮行業協會等中介組織在信息統計、標準化管理、技術交流、人才培訓、企業維權等方面的作用，提高行業自律水平，建立誠信體系。
