省農業廳廳長 田家貴
最近，國務院下發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，指出：“農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。”并明確提出要加快“構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、‘育繁推一體化’的現代農作物種業體系。” 《意見》的制定出臺，標志著我國農作物種業進入了產業升級的新階段，開啟了我國由種業大國走向種業強國的新征程。
藍圖已繪就，關鍵是心無旁騖抓落實。湖南是雜交水稻的發源地，也是全國農作物種業大省。發展現代種業，既是我省做大做強種子產業的必由之路，也是保障國家種業安全的應盡之責。我們一定要搶抓機遇，充分發揮我省種業科研、制種、推廣等優勢，進一步做大做強種子產業，努力打造現代農作物種業強省。具體來講，“十二五”期間要著力在提升 “四個能力”、落實“三項措施”上下功夫。
提升“四個能力”，就是要大力推進農作物種業科技創新能力、供種保障能力、企業競爭能力和市場監管服務能力建設，筑牢我省現代種業發展基礎。
第一，在新品種選育上實現大突破。近年來，我省加大了新品種選育創新和引進篩選力度，在水稻、棉花、油菜、西瓜、辣椒等作物雜種優勢利用方面，保持國際、國內領先地位。袁隆平院士主持的超級稻研發實現了畝產800公斤的第二期目標，正在向畝產900公斤的第三期目標攻關； “湘雜棉”、 “湘雜油”、湘研辣椒系列在國內外都有較高的知名度。但我省品種選育仍存在一些問題和不足，主要是品種選育同質化比較嚴重，一些重點品種的選育亟待突破，特別是缺乏能與泰國媲美的優質雜交稻品種；棉花高抗枯黃萎病、抗高溫耐濕品種也有待加強研發和推廣。
針對這些問題和不足，“十二五”期間，一是要進一步抓好超級稻研究攻關，選育出5~10個高效、高產、安全、優質、高抗的超級雜交稻新品種，良種良法配套，實現超級稻畝產900公斤的第三期目標。二是要進一步加強雜種優勢利用技術研究與應用，在水稻、棉花、油菜、蔬菜雜交品種選育上尋求新突破，鞏固雜交優勢利用研究和應用的領先地位。三是要積極穩妥地利用生物化學手段和植物轉基因技術，選育出1~2個高抗棉花枯黃萎病品種。四要加強種業的國際合作，加大引進優質新種質資源、育種新材料、優質高產新品種力度，引進國際優良種質資源200個以上，并以雜交水稻為重點，積極推進省內種子企業“走出去”，擴大國際市場占有份額。
第二，在良種生產能力上實現大提升。進入新世紀以來，我省重點建設了一批品種改良中心、檢測中心和良繁基地，進一步提升了種子產業水平。但從全省來看，種子生產仍存在一些問題：集約化程度不高、機械化水平低；受氣候和市場雙重影響，優良品種種子生產難度和風險加大，特別是“兩系”雜交早稻種子生產能力嚴重不足。
“十二五”期間，要進一步合理規劃優勢制種區域布局，加快推進種子生產基地建設，使主要農作物良種生產能力提高20%以上。重點建設5大區域7個連片共80萬畝種子生產基地；實現雜交棉制種基地由棉花主產區向周邊優勢產區轉移，建立5萬畝穩定的雜交棉人工去雄制種基地；在省內生產條件優越的區域建立雜交油菜制種基地1萬畝。同時，積極探索主要農作物種子生產規模化、標準化、集約化、機械化制種技術，探索農村新型制種模式（制種專業合作社），確保全省水稻、棉花、油菜、玉米、蔬菜、果用瓜等作物良種種子年生產能力由目前的8000萬公斤提高到1億公斤，基本滿足全省農業生產區域化、良種化、優質化的需要。
第三，在骨干種業龍頭培育上實現大跨越。隨著種子管理體制改革的逐步深入，我省培育了一批在國際國內有一定競爭力的骨干企業。其中，隆平高科作為全國種業第一強，占有全國雜交水稻種子25%的市場，每年有大量雜交水稻種子出口國際市場，種業收入近10億元。同時，亞華種業、金健種業、洞庭種業等種子企業也享有盛譽。但與跨國企業相比，我省種子企業規模小、科研投入不足、自主研發能力弱，缺乏核心競爭力，在與跨國企業的競爭中處于十分不利的位置。
進一步做大做強我省種子企業，關鍵是按照國務院《意見》精神，以“育繁推一體化”種子企業為主體，推進農作物種業資源整合，建立健全現代企業制度，打造育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代農作物種業集團。在認真落實各項扶持政策、推進種業資源整合的同時，“十二五”期間，要著力實施農作物種子品種、品質、品牌提升戰略。一是加強企業創新能力建設，選育一批優良新品種；二是加強企業生產加工能力建設，全面提高種子品質；三是加強企業管理能力建設，打造湖南種子名牌。爭取到2015年，全省年銷售收入超過30億元的企業達到1個，年銷售收入5億元的企業達到5個，進一步提升湖南種業企業在國際國內市場的影響力和競爭力。
第四，在市場監管和服務上實現大提質。近年來，我省按照《種子法》等法律法規和政策要求，強化地方立法，逐步健全符合市場經濟和產業發展規律的現代種業管理機制，強化種業管理與調控，使種質資源得到有效保護和合理利用，品種選育和種子生產、經營、使用行為更加規范，品種選育和種子生產者、經營者、使用者的權益得到合法維護。特別是按照“政府主導、企業參與、市場運作”的要求，在全國率先建立起了省、市、縣三級救災備荒種子儲備體系，2010年，全省儲備了140多萬公斤雜交水稻種子和200萬公斤雜交油菜、玉米等其他主要農作物種子，提高了應對救災備荒等突發事件的能力。
“十二五”期間，要進一步加大種子市場監管和服務力度，推進現代種業資源、市場信息和服務網絡一體化建設，提高新品種展示、市場營銷、行政執法、質量檢測以及宏觀調控水平。一是切實抓好種子生產的質量監督與管理工作。圍繞種子生產領域的各質量控制環節，加大督促檢查力度，搞好親本種子的純度控制工作；加大質量監督抽查力度和執法力度，開展經常性的種子生產經營檢查活動；加快落實品種退出制度，對于存在明顯的性狀缺陷，或已不生產的品種要堅決退出。二是加強種子交易平臺建設。高標準建設長沙隆平國際種業發展交易中心，主要包括大型種子交易中心及展示中心，種子中轉配送倉儲物流中心，種子科技研發中心，新品種展示示范基地等。三是加強種子快速檢測能力建設。開展雜交水稻種子生產田間檢驗技術和種子質量快速檢測技術研究，實現DNA快速檢測和轉基因種子檢測體系。四是加大救災備荒種子儲備力度。進一步完善省、市、縣配套的種子救災備荒應急儲備制度，保證農業生產用種安全。
加快現代農作物種業建設，是推進種業創新和發展的一場深刻變革，是一項帶有長期性、緊迫性、根本性的艱巨任務，必須切實強化基礎工作，推進體制機制創新，為我省現代種業發展保駕護航。具體要抓好“三項措施”的落實。
一是認真落實扶持政策。不折不扣地落實種子企業稅收優惠政策，并結合湖南實際，配套完善優惠政策。重點是繼續對大中型種子加工中心技術改造的貸款實行財政貼息；對生產兩系雜交稻種子制種企業給予一定的兩系制種補貼；全面推行種子生產保險制度。同時，大力推進科研單位與種子企業間多形式的聯合、兼并與重組，促進科技資源向企業流動，著重培育2~3家跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的特大型種業集團。
二是推進管理機制創新。進一步深化種子管理體制改革，充實種子管理部門職能，完善管理制度，強化人員業務培訓，提高管理水平。在此基礎上，省、市、縣層層成立種業體系建設的協調小組。省里還成立以袁隆平、官春云院士為首的種業體系建設專家顧問組。同時，加強行業自律，規范各級種子行業協會建設和管理，充分發揮各級種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。
三是加大種業發展投入。堅持多途徑、多渠道籌措資金，大幅度增加全省種業體系建設的投入。根據國家種業體系建設的總體規劃，選準重大建設項目，爭取國家項目支持。在此基礎上，積極爭取黨委、政府重視，加大對現代種業發展投入，安排種業體系建設財政專項經費，建立種業育種基金、發展基金和風險基金。積極鼓勵和引導涉農上市公司積極參與種業體系建設，廣泛吸引社會資金投向現代種業建設。
