最近，農藥經營許可制度重啟成為業界熱議的話題，據權威媒體報道，國務院法制辦將出臺新的《農藥管理條例》，其中規定“農藥產業將實行許可經營制度”，以此應對農產品農藥殘留問題。如何看待這個問題，它的實施對中國農藥將產生什么樣的影響，筆者就此談談自己的看法：
恢復農藥經營許可制究竟為了啥？
國家即將出臺的農藥經營許可制度的主要內容就是農藥不得隨意經營，必須具備相應的技術人員、營業場所和設備以及倉儲設施、管理制度和安防設施。目前，已經實施的有海南省，海南在去年11月份實行了經營農藥批發專營特許制度、農藥零售經營許可制度；《山東省農產品質量安全條例（草案）》（下稱“《草案》”）明文規定，“實行農藥經營許可制度”。這樣做是針對混亂的農藥經營狀況和食品安全來考慮的，就說最早實行新規的海南，也是在毒豇豆事件壓力之下不得已而為之。海南省農業廳2010年初的摸底調查顯示，全省有農藥經營批發權的企業200多家,農藥店共2342家。但根據海南農資經銷商估計，加上不合法的經營者，海南至少有400家農藥批發商、5000多家農藥零售店，其中凸顯的問題，在年初毒豇豆事件上集中暴發。這一事件險些擊潰海南多年建立起來的瓜菜品牌。
如何有效監管農藥市場、完善相應法規成為當務之急，看來，農藥專營新規實屬當地政府的無奈之舉。那么，此次農藥經營許可制度再次出臺的背景是什么？
老記們從各地農業部門得到的答案是——為了規范農藥市場秩序，解決農藥殘留超標問題。實行這個制度相比來說有什么好處呢？山東省農業廳的官員則表示，2004年《行政許可法》實施前，全省農藥經營實行許可制度。同年取消農藥經營許可制度后，農藥經營門檻降低，經營單位數量猛增，導致農藥市場秩序混亂，違禁、超限、超量使用農藥屢禁不止。據《關于2008年全國農藥市場抽查情況的通報》統計，在全國市場抽查農藥不合格產品114個，標稱山東企業的39個，占34.2%；抽查不合格標簽141個，標稱山東企業的56個，占39.7%；山東企業的農藥產品質量合格率僅為62.5%，標簽合格率僅為39.1%。看來官方的一致說法就是打擊假冒偽劣，規范市場秩序。一些經營大企業也比較認同，如北京億農農業科技有限公司執行總裁鄢和平認為，該制度有利于農藥行業實現從量到質的轉變。目前我國有2862個縣，以平均每個縣有15家農化產品經營者計算，縣級經營者就達42930家；我國目前有44821個鄉鎮，以每個鄉鎮經營者數量為5家計算，全國就達到224105家。這么龐大的經營隊伍，管理起來非常困難。
因此，未來5-10年農化經營領域將實現由量向質的轉變。隨著社會的發展和國家政策的收緊，一些小作坊和資質不夠的農藥企業肯定會被市場所淘汰，這對正規的企業是有幫助的。過去市場不規范，經營秩序較為混亂，因此打假應該把扶優作為重點。而這個要出臺的制度就是在扶優，并且規范了上下游。因此，農藥管理新政對農藥企業的經營管理和準入門檻都是一種提升，對行業的健康發展將起到一定地促進作用。
恢復農藥經營許可制就能夠解決當前的問題嗎？
恢復農藥經營許可制的初衷是為了解決當前農藥市場混亂問題。筆者認為，實行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農藥市場混亂的現象，但不能從根本上解決問題。
2004年之前，我國農藥領域實施的是經營許可制度；2004年《行政許可法》頒布后，該制度被取消。經營許可制度從實施到取消，其總趨勢就是一個從繁到簡的過程，體現了由計劃經濟走向市場經濟的規律�？梢�，農藥經營一直處于不斷變化之中，并且這種變化是和市場經濟的發展保持一致的。按道理說，簡化應該是或者一直是農藥市場監管的主要傾向，況且我們已經徹底地走進了市場經濟，就必須遵循市場規律，市場監管也必須在這個前提下加強。
再由取消到實施，則體現了一個由簡到繁的過程。由簡到繁是不是倒退？
實際上，將簡單的事再回歸為復雜化，就是我們管理上的一個大倒退。這就如同雖然我們倡導節能減排，但不會廢除汽車，恢復馬車；我們提倡保護動物，也不會脫掉皮鞋，再穿草鞋。即使幾年前有人主張，而且也有不少人身先士卒地穿上了唐裝，那也不過是一種時髦式的“回歸和時尚”，并不會成為當今社會服裝文化的主流。對農藥經營監管也是如此，復雜化是一小部分人的“回歸的時髦”，但不會成為社會管理文化的主流。
我們再看一些業內人士的觀點，“但我不認為這是好事�，F在是市場經濟，原來的管理模式也已被認可了。經營企業如果資質不夠、人員素養不高的話，自然會被淘汰掉，不用通過行政手段來加以限制和約束。”一企業老板如是說。“這是在使用非法的手段，制定不合法的規定，遏制了合法的經營者。”海南一位從事農藥批發近10年的經銷商直言。
原湖南農大副教授、海南三亞南博果菜新技術服務部負責人方炎祖說，如果沒有充分的市場競爭，產品售價必然提高，技術服務也難跟上。而且，相關規定可能會破壞市場經濟規律。
中國農藥工業協會秘書長孫叔寶認為，合法農藥生產企業自然可以自主經營，不應再辦經營許可證。此外，在目前體制下，區分運動員、裁判員比較難，發證這種管理形式可能會加劇不合理競爭，以及為政府部門提供尋租空間。
中國大民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田分析認為，目前農藥生產和流通領域存在大量的“黑工廠”和黑色交易渠道。他擔心，實行農藥經營許可制度后，這些地下市場還會存在，甚至會把小規模廠商逼入地下，并不能徹底起到規范市場的作用。
海南標創佳農業服務有限公司總經理黃培標也稱：“應該由政府出臺規定設定準入門檻，通過市場競爭決定經營網點數量，而不是政府直接來控制。農藥市場監管關鍵在于執法到位，而不是通過行政手段人為限制網點數量。”
還有業內人士認為，該制度可能會增加企業的負擔。青島市膠州農業生產資料有限公司副總經理趙長華認為，實行農藥經營許可制度雖然可以加強農藥安全管理，對企業也是好事，但企業要先向農業部門申請許可證，實際上又多了一道門檻。
恢復農藥許可制度不會一勞永逸
能否做到有效的市場監管，核心問題不在于放開經營還是設置高門檻。正如有些專家分析的，即使重啟經營許可制度，“上有政策、下有對策”，局面仍難改變。
目前，中國農藥市場的混亂格局可以說是系統性問題。從客觀講，龐大的小農經濟為低劣的農藥生產經營者提供了廣闊的市場空間；從主觀講，在農藥管理的問題上，如果政府的管理水平不提高，只是在“證”上來回折騰，無論是設置高門檻還是放開經營，最終都只是徒勞。就現實而言，放開農藥經營已是大勢所趨，重走回頭路顯然是緣木求魚。
放開農藥經營，提高準入門檻，這已成為農藥行業的共識，也是發展繁榮農藥市場，搞好農資流通的必然途徑�？墒�，現在卻要走回頭路，農藥經營還被人為的提高了門檻，又要為求一證而奔走犯愁，這難道不是倒退嗎？作為地方政府和農藥管理部門,應該把農藥管理上升到建立和諧社會的高度，本著市場經濟的原則，盡己所能，從提高使用者和經營者素質入手，做一些踏踏實實的、基礎性的探索，而不是指望著一紙行政命令就一勞永逸。韓永奇
