當前，盡管各地加強了對農資市場的監管，但隨著農資市場的逐步放開，品種和數量眾多的產品投向市場，以及農資物流市場的快速發展，導致農民在使用農資產品時經常由于知識短缺而引起農資糾紛。在一些邊遠的地區，出現有關農藥、化肥、種子的農資糾紛更讓執法者應接不暇、防不勝防。一旦造成事故，給農民造成的損失是巨大的，吃虧的到底還是農民，所以，農資糾紛已成為農資市場一個難解的“結”。
農資糾紛癥“結”之所在
農資產品的技術性要求高、專業性強，因此事故的技術鑒定必須由相關單位完成。而這些專業技術人員因此擁有了極大的自由裁定空間，而這個自由裁量權其實是一把雙刃劍。一方面技術人員可以秉承實事求是的原則和科學認真的態度，處以公心作出科學合理的裁定結果；另一方面，也確有一些專業人士喪失原則和立場，成為金錢和權力的俘虜，他們顛倒黑白，成為某些生產廠家牟利的工具。一旦東窗事發，制售偽冒偽劣農資者，便托關系、找熟人，花錢買“穩定”，將大事化小、小事化了，諸如此類實際上是一種“假打”行為，也在很大程度上包庇和助長了制造假冒偽劣農資之風的蔓延，成為一個地區假冒偽劣農資屢打不絕的主要原因之一。
地方保護主義也助長了農資糾紛難解之風。目前，在一些地方熱衷于以罰代懲，甚至成了一種農資市場打假的主要手段。盡管造成以罰代懲的原因是多方面的，但主要原因是一部分地方領導責任意識不強，錯誤地認為銷售偽劣農資產品影響并不大，加之權錢交易，因而會以種種借口為制假售假者說情，甚至網開一面。比如常見的種子質量和假化肥的糾紛，一些生產單位和售假單位，對農戶和基層經銷商提出投訴和索賠往往采取拖的辦法，初期不予理睬，能拖則拖，其目的就是想拖過收獲季節，讓受害者無法收集證據，當農戶和基層經銷商再來尋求鑒定和處理時，問題將變得更為復雜，索賠之路也就難上加難了。在這種情況下，如果相應的市場監管缺失，農民和基層經銷商的救助渠道不暢，這些特殊性經常會被一些人利用，演變成為制假售假者推御責任和逃避處罰的借口，農民只能在農資糾紛中望而興嘆罷了。
在農資糾紛中，農民作為農資產品的消費者，他們永遠是一個弱勢群體，在發生糾紛時，舉證往往缺失，使消費者自已處于被動地位。在購買農資產品時，農戶極易忽視的一點就是不索取發票，在與經銷商的長期往來中，這幾乎成了一種習慣。當然，大多數情況下還是不會出問題的，但當前農資更新換代快，新品種不斷應市，難免魚龍混雜，一旦出現問題，手中沒有發票，投訴不能舉證，口說無憑，在唇槍舌戰時他們只能處于有口難開、空口無憑的尷尬境地，這種案例多發生在農藥、化肥上。民事訴訟當事人對自已所提出的主張中必須確認的事實，應承擔提出證據的責任，也就是常說的“誰主張誰舉證”。農民首先應該舉證證明你的農藥、化肥是從經銷商那里購買的，必須提供購買的證據。其次是應該請司法鑒定部門派人現場堪查，將殘存農藥、化肥或種子樣品，以及土壤樣品請質檢部門化驗，取得化驗結果，統計假冒偽劣種子、農藥或化肥造成的減產數量和絕收的種植面積，提供供貨農資營銷員以及涉案受害農民代表等證人等。如果調解處理無果，當你向法律投訴，在向法院出示證據時，你的證據材料的來源要有說服力。證據最好是原物，如鑒定結論等，應當在法院指定的舉證期限內提交證據材料，而農民在購買農資時，出現問題發現被騙以后，往往既無發票，又不能及時收集有力證據，不能承擔舉證責任，使自已處于劣勢地位，農資監管部門也就愛莫能助，農民自咽苦果，這種情況在基層也屢見不鮮了。
在基層農資市場中，農資糾紛難解還有另一個原因是分工細。目前，農資監管部門涉及到農業局、工商局、質檢局、供銷社、公安局等部門。在監管結構中，農資糾紛一出現，一件事可以與這些部門撤清關系，也能和任何部門扯上關系，運用之妙，存乎一心。政府管理最重要的依據是成文的東西，雖然法律文件是硬件，但是如何解釋卻是活的。出臺農資管理法律文件時，運用的是歸納法，而執行的部門運用的卻是演繹法，而且后者的水平更高。比如針對《焦點訪談》報道的“假雞蛋”事件，各部門好像都說得有理，產品質量的事真不歸工商管，農產品的事真不歸質監管，但換個角度講，制假售假的事歸不歸工商管呢？生產不合格產品歸不歸質監管呢？在市場中，假冒偽劣商品農資糾紛的出現，歸根結底還是利益驅動，特別是在國家加大對農業投入，各項惠農政策讓農民種地的積極性空前高漲時，一些不法生產者和經銷商看到了這塊令人垂誕欲滴的“大蛋糕”，不擇手段地制假售假，致使偽劣農資依然充斥市場。農資糾紛一直居高不下，無不與相關部門的監管扯皮不到位，打假一陣風，維權不得力有一定的關系。
避免農資糾紛出現的辦法
筆者認為，首先要做好農資經營網點的布局和經營資格的審批工作，嚴格市場準入。這當然牽涉到農業和工商執法部門，農業、工商和供銷社部門應共同協商，搞好實地調查，按照“科學規劃、便于管理、方便群眾”的原則，合理安排網點，由農業和供銷社部門出具資格審查表，方可由工商部門辦理營業執照。堅決杜絕那種不講求資質，只收錢發照的不良傾向。其次，必須完善農資產品質量定向監測機制。各部門要加強配合，營造協調的執法環境，而且還要制定有效的質量定向監測方案，加強對基層執法人員的培訓和指導，定期地請技術人員傳授農資的鑒別知識，提高識別假冒偽劣農資的能力，并且把這種培訓擴大到千家萬戶，提高廣大消費者的對假冒偽劣商品的識別能力。再次是加強農資行業的組織建設，增強農資企業自律和健康發展的意識。各有關部門要通力協作，規范、整頓市場經營秩序，對生產流通環節要明查暗訪，多路出擊，斷其制假販假源頭。雖然制假販售偽劣農資比較隱蔽，其實并不難發現，只要各個有關部門長抓不懈，查處到位，就會將其暴露在光天化日之下，所以，哪個地方哪個環節出了問題，就要嚴格追究相關地區和部門領導的責任，應該采取一些具體的甚至是強硬的措施，加強對各個方面的監管，否則，很難說農資監管和農資糾紛事件不會再次上演。
農資監管及其糾紛的處理牽涉多個部門，看起來好似分得很清楚，在基層則反映出糾纏不清，這暴露出了當監管部門缺乏“公仆”意識，秉承“見了利益上，遇到困難退”的執法態度，無形中也設置了更多的監管盲點，不管怎樣，監管不力的責任都應落在當地政府監管身上，多頭監管不如首腦問責，不抹平監管中的扯皮和漏洞，保不準明天還會出現什么“假種子”、“假農藥”、“假化肥”、“假農膜”之類的假冒偽劣商品，如果讓“有關的”部門都能擔起責來，那么，基層農資糾紛時間會不會越來越少，以及基層的農資消費環境是不是會好轉起來呢？答案應該是肯定的。■
