——全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)藥研究所股份有限公司副董事長(zhǎng)張湘寧一席談
今日話題：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂案）》2010年8月經(jīng)海南省四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)。該規(guī)定要求，自2010年11 月1日起，在海南全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度，在農(nóng)藥業(yè)界引起很大爭(zhēng)議。國(guó)家有關(guān)部門提出將海南作為農(nóng)藥專營(yíng)試點(diǎn)，并加以推廣。如何看待海南現(xiàn)象？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)藥專營(yíng)是否是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不二選擇？全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)藥研究所股份有限公司副董事長(zhǎng)張湘寧對(duì)此作了回答。
海南在國(guó)內(nèi)率先試點(diǎn)農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度，我個(gè)人是表示認(rèn)可的。海南具有發(fā)展高端熱帶農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而海南農(nóng)業(yè)要做強(qiáng)、做優(yōu)、做出品牌，就必須從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、重監(jiān)管，而試點(diǎn)施行農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度未嘗不是一種有益的嘗試。
由于農(nóng)藥是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)在生產(chǎn)和使用過(guò)程中存在極強(qiáng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，所以國(guó)家對(duì)農(nóng)藥行業(yè)一直實(shí)行比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管程序。但相對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行的農(nóng)藥生產(chǎn)登記證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度而言，目前銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管顯然就相形見(jiàn)絀了。這種前端監(jiān)管的嚴(yán)苛與后端約束的松弛，導(dǎo)致前后關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)缺乏整體協(xié)調(diào)性，一緊一松的結(jié)果是農(nóng)藥市場(chǎng)的混亂。
農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)張弛不一，有點(diǎn)類似國(guó)內(nèi)當(dāng)前的素質(zhì)教育與應(yīng)試教育。現(xiàn)在國(guó)家提倡在中小學(xué)開展素質(zhì)教育，但考大學(xué)、就業(yè)、評(píng)職稱、升遷等，卻是“一張卷子考到老”。前后教育理念的脫節(jié)和巨大落差，必然使得素質(zhì)教育的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。將這個(gè)道理延用到農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，就不難看出海南的做法似乎就是在尋求解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的脫節(jié)，彌合由來(lái)已久的監(jiān)管漏洞和短板，將有效監(jiān)管延伸至農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過(guò)程，從而解決農(nóng)藥市場(chǎng)當(dāng)前魚龍混雜、問(wèn)題頻出的亂象，既保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又有利于促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
當(dāng)然，海南農(nóng)藥管理新規(guī)中有關(guān)“農(nóng)藥價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)”等條款，我是持有不同看法的。經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律表明，價(jià)格的形成，一是取決于產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，二是受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，這就意味著產(chǎn)品的最終定價(jià)權(quán)在于生產(chǎn)企業(yè)和流通市場(chǎng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府并非商品生產(chǎn)者，對(duì)市場(chǎng)的理解與把握未必準(zhǔn)確，同時(shí)也不可能隨時(shí)跟蹤成本漲跌因素，所以其定價(jià)的參與度沒(méi)理由太高，否則有悖市場(chǎng)規(guī)律。就不同的市場(chǎng)主體而論，政府有政府的職責(zé)，市場(chǎng)有市場(chǎng)的作用。政府的職責(zé)在于監(jiān)管，包括準(zhǔn)入條件的制定和退出制度的落實(shí)，以及執(zhí)法環(huán)節(jié)的督促；而市場(chǎng)的作用在于隨行就市，主要體現(xiàn)的是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則。
去年海南實(shí)施農(nóng)藥專營(yíng)特許制度以來(lái)，引發(fā)熱議的一個(gè)話題就是在我國(guó)不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，此舉是否有向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸之嫌。對(duì)此，我的看法是，僅從實(shí)施了某項(xiàng)監(jiān)管措施就下重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路的定義，未免有失偏頗。比如，鑒于我國(guó)現(xiàn)在許多行業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致調(diào)整步伐遲緩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不快等掣肘情況，國(guó)家在不斷加大淘汰落后產(chǎn)能力度。在我看來(lái)，這就是以行政管控實(shí)行總量控制，實(shí)際上也算得上是采取計(jì)劃手段，其目的是為了最終實(shí)現(xiàn)供需平衡，以便社會(huì)資源的最優(yōu)配置和最大化利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見(jiàn)，其實(shí)市場(chǎng)與計(jì)劃并不矛盾，即使在高度市場(chǎng)化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一些行業(yè)，國(guó)家干預(yù)監(jiān)管的力度也是很大的。何況我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不牢固，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全供應(yīng)有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)然，海南模式是否符合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要通過(guò)實(shí)踐和時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。如果此舉利大于弊，那就要盡快在全國(guó)更大范圍推廣；如果實(shí)施效果并不理想，那就需要盡快對(duì)制度規(guī)定加以修改和完善。不管怎么說(shuō)，海南從自身實(shí)際出發(fā)，著眼做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)大局，對(duì)農(nóng)藥專營(yíng)制度進(jìn)行改革并非冒天下之大不韙。全社會(huì)對(duì)海南的創(chuàng)新探索要有足夠的耐心和雅量，畢竟我國(guó)幅員廣闊省份眾多，要允許監(jiān)管差異化的存在。
