盡管他并未言明改革的具體內容，只是表示，“目前儲備的量還很不夠，儲備方式也不盡合理”，但弦外之音顯然是指向對化肥業有著重大意義的國有收儲制度。
果然，話音剛落，國家多項化肥改革措施趕在年關前“重拳”擊出。
12月24日，國務院常務會議召開后宣布了保障化肥生產供應，促進化肥行業穩定健康發展的多項政策措施，其中包括積極調整結構，適當控制磷肥、氮肥產能，加強鉀肥資源勘探開發建設；加快建立以市場為主導的化肥價格形成機制，適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿易進口化肥港口交貨價格，由政府指導價改為市場調節價，取消對化肥生產流通的臨時價格干預措施；完善農資綜合直補調整機制，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降；推進化肥流通體制改革，允許各類投資者進入化肥流通領域，鼓勵和扶持發展大型化肥流通企業；加強進出口調節，完善化肥儲備調控，今冬明春化肥淡儲量要達到春耕用肥的20%以上等。
“上述政策的初衷就是行業松綁和價格改革。”李志堅指出，化肥從限價到不限價是整體價格改革中一個重要的步驟，也可說是中國計劃經濟的最后一個堡壘，“這回終于拿下了”。
在他看來，不限價對行業發展有好處，首先是利于企業的公平競爭。在市場經濟下，需求大，價格就上去，企業效益就變好�！暗壳暗那闆r是，需求大時，企業效益也上不去；需求小了，企業效益更往下走。”
另一方面，他認為，在當前化肥行業的困難時刻，行業松綁會提高企業的積極性。
“這些政策的目的之一是加強化肥行業整合。在由政府指導價改為市場調節價之后，以供求關系為主導的價格機制能夠加速淘汰行業內部落后和低效的產能�！毙煳姆迮e例稱，1997年時尿素市場接近飽和，但2000年之后尿素產能卻依然加速擴張。在化肥市場供過于求的情況下，及時引入市場定價機制，易于淘汰這部分落后的化肥產能。
值得注意的是，在此次國務院化肥新政中首次加入了關于完善化肥儲備調控的描述，李志堅認為，其實質就是透露了一個國有收儲的信號。
“原先的淡儲本質上是商業儲備，而現在國家想將化肥和糧食一樣進行國有收儲，這樣也可合理調控價格。當企業價格低的時候，由國有來收儲；價格高時則可以拋出。”李志堅說，“這樣一來，化肥就與很多大宗商品一樣可以進行調控了，對行業自然有利�！�
記者了解到，目前化肥業采用的是商業淡季儲備制度。從實施4年多的效果看，該制度由于以企業儲備、政府貼息、市場運作、自負盈虧為原則，經營性、市場化特征比較明顯。但由于和企業自身利益直接掛鉤，集中招標、集中收儲方式容易引發市場的異常波動。遇到2008年化肥市場這樣的巨大波動，商業儲備就無法有效抑制肥價上漲。
“事實上，去年的淡儲工作并不到位，流通企業為獲利而出口了不少化肥，國內化肥儲備的預定目標沒有實現，而化肥不足也影響了今年的春耕生產。因此，在又一輪淡儲來臨之際，國家政策必然會強調進出口的調節與儲備調控之間的關系，政策落實將有利于市場供求的穩定�！睆堉竞暾f。
而在徐文峰看來，目前國內淡儲的積極性仍不夠。如何處理好國際國內兩個市場、如何保護國內化肥供應和化肥企業，仍是個難題。“但無論如何，國儲要起到調劑余缺的作用，就必須擺脫以盈利為目的的企業化運作模式，必須與農資直補相結合�！�
“如果化肥儲備由國家統一來做肯定有利，至少儲備量能夠得到保證�！睆堉竞旮嬖V本報記者，經銷商因資金緊張，從自身利益考慮，覺得無法盈利就可能不做儲備了。但國家做的話，強制執行的力度就大得多，這能有效減緩價格波動。而且，當國有儲備量下達后，相當于有了一個明確的訂單，廠商也敢開工生產。如果都在觀望，肯定影響生產的積極性。
值得注意的是，國有收儲與此前業內提出的中央化肥儲備計劃可謂異曲同工、殊途同歸。但當時，關于建立中央化肥儲備制度的建議也遭到一部分人的反對。有人認為，中央化肥儲備帶有濃厚的計劃經濟色彩，與國家堅持市場化改革的方向不符。
“如果由中央統一調配，關鍵在于虧損誰來承擔，何況現在的化肥價格到沒到底還不知道。隨著油價的回落，生物質能源需求下降還會進一步沖擊全世界的糧食價格。當農業受沖擊后，又如何支撐高價化肥？”在賀煒看來，非市場化的手段還是要慎用。
最后，在完善農資綜合直補調整機制方面，徐文峰認為，這條措施如果落實好了就是對化肥企業的最大利好。它的重要意義在于其是一種保證種糧收益不因農資價格上漲而下降的機制，可以讓農民能真正根據每畝地的實際需要來選擇要購買化肥的量。
“在國外，俄羅斯和印度等國都是這樣做的，這也正是引導農民科學施肥的保證�！毙煳姆灞硎�，此舉對穩定和提高農民使用化肥的積極性具有重要意義，也有利于化肥業的健康發展。
顯然，隨著國務院化肥新政的頒布，一場事關行業全局的大變革已露出冰山一角。無論改革大船駛向何方，可以肯定的是，化肥企業去年下半年的絕望和彷徨已成為過去，希望之星已冉冉升起……
