該報告認為，從實施4年多的效果看，由于化肥商業淡季儲備制度以企業儲備、政府貼息、市場運作、自負盈虧為原則，經營性、市場化特征比較明顯。另外，與企業自身利益直接掛鉤的集中招標、集中收儲方式也容易引發市場的異常波動。遇到今年化肥市場這樣的巨大波動，商業儲備無法有效抑制肥價上漲。而中央化肥儲備不僅可以保證化肥充足供應，而且政府可以掌控化肥價格。此外，建立中央化肥儲備制度也可以穩定生產企業的市場預期，降低生產企業庫存積壓的風險，提高化肥生產的連續性和穩定性，有利于防止企業停產損失，穩定產量，解除生產企業的后顧之憂。同時，進入國家儲備庫的化肥，又可以成為國家調節市場供求、引導市場價格的重要砝碼，從而起到維護化肥市場穩定的作用。
報告還建議，為了穩定糧食主產區的化肥市場，達到建立中央化肥儲備制度的目的，儲備地點應主要選擇在糧食主產區，保證國家糧食主產區化肥市場穩定。儲備庫建設可以依托當地現有的倉庫系統，采取改造、新建和租賃3種方式。儲備庫建設和改造資金由中央財政全額負擔，每年的銀行貸款利息、儲備庫租賃費、運營成本及管理費用等也由中央財政全額補貼。
但是，這一報告所持觀點也遭到了反對。有人認為，該報告提出的中央化肥儲備帶有濃厚的計劃經濟色彩，與國家堅持市場化改革的方向不符。國家發改委經貿司吳君揚博士在接受媒體訪問時明確表示，化肥市場化的方向是非常明確的：走市場化的道路，讓市場在資源配置中發揮基礎性作用。計劃經濟已經證明有很多弊端，市場經濟的方向不會變。
