2008年10月，中共十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》出臺。時隔三十年，這一次“三中全會”再次引起全國乃至世界的高度關(guān)注。在《決定》中，諸多關(guān)于“三農(nóng)”的新論述成為各界關(guān)注的焦點，而與農(nóng)村土地相關(guān)的“新土改”成為焦點中的焦點。
在中國未來的農(nóng)業(yè)史上，“新土改”必將寫下濃墨重彩的一筆。有專家指出，作為與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的農(nóng)資行業(yè)，“新土改”必定會為農(nóng)資流通的變革發(fā)展提供新的動力。
“新土改”，從現(xiàn)實回到現(xiàn)實
30年前，安徽小崗村18位村民頂住風(fēng)險開始了聯(lián)產(chǎn)承包，小崗村由此成為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，中國也從此告別了集體主義大鍋飯時代，開始大步踐行總設(shè)計師鄧小平的市場經(jīng)濟路線。30年后的今天，小崗人再次來到一個艱難抉擇的十字路口，合地、走集體之路，一道關(guān)于“新土改”的歷史命題重新擺在他們的面前。
關(guān)于“新土改”的具體內(nèi)容，“三中全會”的《決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。文件提到，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
土地是農(nóng)村之根本，農(nóng)業(yè)是國家之根本，土地問題是關(guān)乎深化改革成敗的關(guān)鍵所在。30年后，“新土改”聚焦土地流轉(zhuǎn)，這種農(nóng)村土地管理的新措施，與其說是一種改革，倒不如說是一種發(fā)展和延伸，是國家在符合市場規(guī)律和經(jīng)濟現(xiàn)狀的情況下做出的一種自然反應(yīng)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、三農(nóng)問題專家溫鐵軍表示，農(nóng)村發(fā)展不可能是某一個單一政策的結(jié)果。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要讓農(nóng)民自主創(chuàng)新，給農(nóng)民足夠的創(chuàng)新空間，土地流轉(zhuǎn)是一條新路，土地流轉(zhuǎn)話語權(quán)應(yīng)該屬于農(nóng)民。
國際媒體對于中國的“新土改”也熱切關(guān)注，英國《金融時報》發(fā)表社論說，全會“為中國農(nóng)村已經(jīng)實施的一些改革措施提供受歡迎的法律支持”，該決定是中國農(nóng)村邁向新時代的“一個重要步驟”。日本《朝日新聞》介紹了中國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，認為全會間接承認了有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由轉(zhuǎn)移。
從“聯(lián)產(chǎn)承包”到“土地流轉(zhuǎn)”，不同的歷史境遇讓中國做出不同的歷史選擇，然而，每一次選擇都基于現(xiàn)實的需要。在經(jīng)歷了30年的農(nóng)村改革探索之后，“新土改”，讓中國農(nóng)村從現(xiàn)實再次回到現(xiàn)實。
農(nóng)資流通的歷史機遇
“新土改”將實現(xiàn)土地經(jīng)營模式的歷史轉(zhuǎn)變，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)唇齒相依的農(nóng)資行業(yè)也將因此迎來新的變革與機遇。
中國的農(nóng)業(yè)是否將逐漸告別小而散的耕作模式，在土地流轉(zhuǎn)的大潮中實現(xiàn)土地集約、實現(xiàn)“農(nóng)場化”，“新土改”在政策上已經(jīng)給了所有人有力的支持。黑龍江農(nóng)墾迎春物資經(jīng)銷公司董事長盧坤元表示，“新土改”將推動一批農(nóng)業(yè)大戶的出現(xiàn)，隨著土地的集中經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資流通終端將徹底改變，將有一批基層經(jīng)銷商退出行業(yè)，一些經(jīng)營能力強的經(jīng)銷商直接與種植大戶對話。同時，土地的集中管理將會推動現(xiàn)在表面化的“測土施肥”落到實處，配方肥將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流肥料。
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市興農(nóng)農(nóng)資公司總經(jīng)理焦慶平認為，土地集中化將會推進原有種植結(jié)構(gòu)的改變，從而在很大程度上改變各地原有的用肥習(xí)慣，農(nóng)資流通的產(chǎn)品供應(yīng)隨之變化。他也表示，規(guī)模化耕種有利于科學(xué)施肥的推廣，進而提高土地生產(chǎn)效率。隨著種植規(guī)模擴大，一些大戶有可能直接與生產(chǎn)廠家實現(xiàn)對接，從廠家或者省級公司采購農(nóng)資，這樣可以省去中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。地市級農(nóng)資經(jīng)銷商將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
東北、內(nèi)蒙因為土地幅員遼闊，這種天然的地理優(yōu)勢造就了一批“農(nóng)場化”的種植大戶已經(jīng)悄然出現(xiàn)，而在西北和東南，人均耕地非常有限，這樣的趨勢相對較緩。全國種糧標兵、陜西咸陽市涇陽縣涇干鎮(zhèn)花池渡村農(nóng)民張世華承包村里100多畝土地，這樣的種植大戶在東北只能算作“小戶”。張世華表示，現(xiàn)在他已經(jīng)不通過基層經(jīng)銷商采購化肥，而直接從省內(nèi)一家BB肥公司采購，他說，這樣既降低了采購價格，也能得到廠家更完善的農(nóng)化服務(wù)。
在記者采訪中，許多農(nóng)資人對于“新土改”高度關(guān)注，并認為隨著土地流轉(zhuǎn)和土地集中，將對農(nóng)資行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。有業(yè)內(nèi)人士指出，在“新土改”的推動下，農(nóng)資流通終端整合洗牌將成為大趨勢；測土施肥、BB肥將獲得前所未有的發(fā)展機遇；農(nóng)資流通終端的變革將催生廠商關(guān)系出現(xiàn)新景象；與此同時，傳統(tǒng)的施肥習(xí)慣將逐漸改變，氮、磷、鉀單質(zhì)肥料將成為肥料原料重新登上農(nóng)業(yè)用肥的大舞臺，中國肥料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局將慢慢改變。
近日，陜西咸陽市農(nóng)業(yè)局在本市承包土地500畝，準備種植經(jīng)濟作物，已經(jīng)與當?shù)剞r(nóng)民簽下15年承包合同。“新土改”政策剛剛浮出水面，土地流轉(zhuǎn)陸續(xù)成為現(xiàn)實，在此之前，全國土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)暗潮涌動，可以預(yù)見，改革的潮流將會讓這種變革加速，這也將成為推動農(nóng)資流通變革的重要力量。
改革需要平心靜氣
成都是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗城市，最典型的就是金堂的“股田制”和溫江的“雙放棄”。金堂縣又新鎮(zhèn)祝新村通過土地整理，把新增耕地1119畝入股作大股東，村民把自家的土地入股作小股東，成立股份公司，700多戶村民都成了股東。公司按每年每畝土地400元的底價，給村民作土地租金，村民給公司打工拿薪水，作為股東，村民每年還能從公司分紅。最大的好處就是可以搞規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
試驗成功不等于“放之四海皆為準”，“新土改”還需要結(jié)合中國的國情。專家指出，中國的大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，與美國、澳大利亞及地中海式的大農(nóng)業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。由于中國土地的局限性，除東北三江平原、華北平原適合農(nóng)業(yè)機械化的大農(nóng)業(yè)外，還有許多地方應(yīng)走農(nóng)業(yè)精細化之路，秉承祖先留給我們的精耕細作的耕作方式，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從糧食品牌化，從倉儲物業(yè)現(xiàn)代化，從農(nóng)業(yè)科技入手，因地制宜實施中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李成貴認為，建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是關(guān)鍵問題。但是目前中國土地流轉(zhuǎn)率很低，實際上流不動，全國土地流轉(zhuǎn)率約4%～5%，推進土地規(guī)模經(jīng)營任務(wù)艱巨。李成貴表示，十七屆三中全會明確表示加強土地流轉(zhuǎn)無疑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕佳機會。
可以預(yù)見，土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，有實力的企業(yè)資本能夠更好地整合零散的土地，降低糧食生產(chǎn)成本，借助國家對農(nóng)業(yè)的保護政策，農(nóng)業(yè)擺脫自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟模式，中國農(nóng)業(yè)必將爭得世界糧食一席之地。
回望三十年，改革成就并非一日之功；展望新改革，更需要切合實際，平心靜氣。從農(nóng)村改革看“新土改”，從“新土改”觀農(nóng)資產(chǎn)業(yè)，任何愿景與行動既需要激情也需要理性。讓我們在探索前行中把改革推向新里程。
