政府出手強力調控國內化肥供需，然而受諸多因素制約——
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為調控國內化肥供需關系，日前，財政部發布公告，對化肥出口加征100%的特別出口關稅。新政策甫一出臺，立即引發化肥行業熱議。國內化肥價格緣何持續高位運行？新政策出臺能否達到政府預期目的？還會產生何種影響？記者就此進行了探訪。
淡季價格不降反升
根據往年規律，化肥需求高峰期來臨時，化肥價格會出現大幅上漲，為了保護糧農利益，提高農民種糧積極性，政府一般會出臺化肥銷售最高限價，以保持化肥市場供求平穩、價格合理。但從今年的化肥市場情況看，化肥價格卻出現了持續上漲的態勢。
4月份冬小麥返青施肥期已過，春播春種時日尚早，正值化肥需求淡季，化肥價格理應降低。可奇怪的是，從濟南市物價部門4月10日的市場調查情況看，化肥市場銷售量下降，價格卻仍在上漲，并且大多數化肥經營業戶基本沒有庫存。碳酸氫銨、尿素、磷酸二銨每噸零售價格4月11日分別達到了760元、2300元、5200元，比3月份化肥需求旺季的620元、1960元、2960元上升了22.58%、17.35%、75.68%，比去年同期的520元、1780元、2840元上升了46.15%、29.21%、83.1%。
多因助推持續走高
推動化肥價格持續走高的主因恐怕還是化肥生產成本的不斷增加。據業內人士反映，去年以來生產尿素、碳酸氫銨等化肥用的煤炭價格同比上升了35%以上，而生產磷酸二銨用的硫酸礦石進口價格，也由去年的500元/噸左右上升到今年的最高價格3000元/噸左右，漲幅達到了500%。據生產企業有關人員預測，2008年煤炭價格仍有15%至20%的上升空間。第一季度白煤（無煙煤）每噸價格已經上漲了50元。與此同時，近幾年企業員工工資的增加（年增幅10%左右），也導致了生產成本的上升。
國內外化肥市場存在的價差導致的出口量增大也是重要原因之一。記者了解到，目前濟南地區正常生產的化肥企業共有三家，其中明水化肥廠年產尿素40萬噸（2008年再擴產30萬噸）、碳酸氫銨20萬噸，平陰魯西化工第三化肥廠年產尿素17萬噸，章丘日月化工有限公司年產尿素15萬噸，三家化肥企業年產化肥近百萬噸。根據濟南地區往年的需求量來看，化肥年需求量大約在50至60萬噸。從表面上看，濟南地區的化肥供應不存在供需矛盾，供遠大于求，但事實上并非如此。目前尿素國內外價差已超過人民幣1000多元/噸，一邊是原料上漲，一邊是國內市場限價，面對國際市場的高額利潤，化肥生產企業很容易做出選擇。“當然是哪里價高賣哪。”明水化肥廠一負責人稱。出口的大幅增加致使國內供應出現缺口。
調查分析還認為，2月份我國南方冰雪災害嚴重，為了支援和恢復災區生產，濟南市部分化肥調往災區，也導致化肥生產企業在化肥需求淡季沒有庫存，價格持續走高。
新關稅堵死出口路徑
財政部日前發布通知稱，為穩定農資價格、保證國內供應，從4月20日至9月30日用肥旺季內，對所有化肥及部分化肥原料在現有出口稅率基礎上，加征100%的特別出口關稅，加征特別出口關稅后，化肥出口稅率將為100%至135%不等。
實際上，今年以來國家相關部門已兩次上調化肥的出口關稅。國家自2008年4月1日起，對部分化肥征收30%的出口暫定關稅。此前的2月，已經宣布對部分化肥品種暫定稅率，提高到最高35%。
但對于本次特別提高100％的關稅，有專家認為，“化肥出口基本上就被堵死了。”明水化肥廠負責人非常同意這一判斷。他給記者算了筆賬：以尿素為例，國內價格是國家限價的1500元/噸，依據相關規定，上下可浮動15％，最高價即為1725元/噸，但國際市場價格為400美元/噸（約人民幣2800元/噸），中間有1000多元利潤可圖；實行新關稅后，出口價格（含關稅）高達4050元/噸，這樣一來，化肥完全喪失了國際競爭力。
該負責人表示，“政府此舉是為了保護農民的利益，但也可能同時會讓一些化肥生產企業整體減產。”有調查顯示,國內不少氮肥生產企業的產能受制于日益緊張的煤炭供應，成本仍居高不下，一季度氮肥減產已成定局。
對于化肥價格走勢，他也做出判斷，雖然不排除有企業恐慌性拋售，但由于前期化肥大量出口造成的國內供需缺口短時間內還難以彌補，加之南方水稻、東北玉米即將追肥而迎來一個用肥高峰，短期需求依然強勁，供銷商庫存又嚴重不足，因此，二季度化肥價格不會有明顯滑落。然而，7月份將有可能面臨價格集體跳水，屆時整個化肥行業將會面臨新的供需矛盾，甚至重新洗牌。因此，在企業期待的后續政策，如政府增加對化肥企業的補貼，或者提高化肥限價標準等尚未現端倪之前，化肥價格的走勢變數仍然很大。
對于企業的微詞乃至擔憂，外經貿專家表示，化肥企業逐利性地出口，必然引起國內化肥的供應緊張。雖然出口到國外能夠獲得最大利潤，但是企業利益要讓步于糧食安全這個最高國家利益。
據該專家分析，盡管新關稅政策會有效抑制國內化肥價格繼續上漲，但是今年上半年價格仍難以回落，不過，隨著用肥季節轉換以及資源重新配置，可能會有所回調。
