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針對貿(mào)易順差過大的頑疾，我國政府最終揮出了近年來的最強(qiáng)一擊。財政部、國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署五部委昨天宣布，自7月1日起，調(diào)整2831項(xiàng)商品的出口退稅政策，覆蓋了海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓昨天向早報記者不無擔(dān)心地表示，在努力控制出口過快增長的同時，應(yīng)注意保持改革開放以來出口政策的“連續(xù)性”，盡量避免調(diào)控政策走得過快而導(dǎo)致的“矯枉過正”。

　　“地毯式轟炸”

　　“這是近幾年來調(diào)控出口退稅力度最大的一次。”商務(wù)部研究院研究員梅新育昨天向早報記者表示。僅從覆蓋范圍而言，本次出口退稅下調(diào)無異于一次“地毯式轟炸”，2831項(xiàng)商品占到了海關(guān)稅則出口商品總數(shù)的37%，創(chuàng)下了一項(xiàng)令人咋舌的調(diào)控紀(jì)錄。此前，無論是下調(diào)出口退稅還是調(diào)高出口關(guān)稅，涉及范圍均在寥寥數(shù)百種。

　　同樣為調(diào)控力度之強(qiáng)提供佐證的是，本次調(diào)控的出臺大張旗鼓涉及了財政部、國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署五部委。根據(jù)五部委昨天出臺的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，本次出口退稅調(diào)整共包括三大方面：取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。

　　此次出口退稅政策調(diào)整后，出口退稅率結(jié)構(gòu)由原17%、13%、11%、8%和5%五檔調(diào)整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。

　　值得一提的是，本次調(diào)整出口退稅政策頗有些“突襲”的味道。財政部稱，考慮到去年出口退稅政策調(diào)整設(shè)置過渡期出現(xiàn)的問題，這次出口退稅政策調(diào)整沒有設(shè)置過渡期，而是將調(diào)整的政策內(nèi)容提前一定時間對社會公布，使企業(yè)有提前準(zhǔn)備時間。

　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，去年財政部出臺出口退稅調(diào)整政策時，考慮到政策調(diào)整的品種較多，涉及面較大，特別規(guī)定了三個月的過渡期，即對調(diào)整出口退稅率的商品只要符合一定條件并在一定期限內(nèi)辦理出口合同備案的，可以按原出口退稅率執(zhí)行。

　　然而，過渡期卻給一些企業(yè)“搶出口”留下了空間，直接導(dǎo)致了某些月份出口增速大幅增長的局面。財政部負(fù)責(zé)人稱，去年的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多虛假合同，影響了國家宏觀政策的調(diào)控效果，也造成了企業(yè)之間的不公平競爭，因此這次出口退稅政策調(diào)整沒有設(shè)置過渡期。

　　渣打銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家常鐘向早報記者表示，由于該政策7月1日即開始執(zhí)行，幾乎沒有給企業(yè)留下任何“搶出口”的余地，將能有效避免去年之覆轍。

　　矛頭直指順差過大

　　深究本次最強(qiáng)調(diào)控出臺之原委，高居不下的貿(mào)易順差幾是唯一的靶子。“這次出口退稅政策調(diào)整以緩解外貿(mào)順差過大為主要政策目標(biāo)”，財政部網(wǎng)站的新聞稿指出。

　　相關(guān)分析人士向早報記者表示，此次調(diào)整出口退稅目標(biāo)之明確相當(dāng)罕見，這也是政府首次在相關(guān)政策出臺時如此明確地將緩解過大外貿(mào)順差作為“點(diǎn)名”對象。

　　渣打銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家常鐘向早報記者表示，5月的貿(mào)易順差達(dá)到了224.5億美元，創(chuàng)下了歷史第三高點(diǎn)，這足以引起中國政府的高度重視，再加上美國國會等保守主義勢力對中美貿(mào)易順差的極度關(guān)注，中國政府時下“動真章”正是當(dāng)務(wù)之急。常鐘認(rèn)為，與加快人民幣升值等方面一起，本次大規(guī)模調(diào)整出口退稅正是中國全面解決貿(mào)易順差問題的”一個重要體現(xiàn)“。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，外貿(mào)順差增長過快，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國內(nèi)流動性過剩和人民幣升值壓力。為了緩解貿(mào)易順差過大，促進(jìn)外貿(mào)平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺一攬子政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

　　該負(fù)責(zé)人稱，這次出口退稅政策的調(diào)整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的正是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾。取消和降低部分商品的出口退稅，我國相關(guān)出口商品的成本將會增加，從而會對外貿(mào)出口的過快增長產(chǎn)生一定的抑制作用。

　　同時，此舉可進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　調(diào)控過頻或“矯枉過正”

　　“總體上看，這次出口退稅政策調(diào)整力度適中，并且重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，不會對正常外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。”盡管財政部這一最新調(diào)控是“適中”的，但有關(guān)專家昨天卻向早報記者表達(dá)了“矯枉過正”的擔(dān)心。

　　近幾月來，針對出口政策的調(diào)整幾是急鼓繁弦。今年4月，財政部下調(diào)了鋼鐵業(yè)的出口退稅率，部分產(chǎn)品更是干脆取消了出口退稅；而自6月1日起，政府又對142項(xiàng)資源性商品加征出口關(guān)稅，“其中重點(diǎn)是對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%～10%的出口關(guān)稅”。短短一個月后，針對出口退稅更強(qiáng)力度的調(diào)控就接踵而至。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓昨天向早報記者表示，本次針對“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅下降是“必要的“，但針對其他產(chǎn)品的調(diào)整應(yīng)有值得商榷之處。

　　“應(yīng)當(dāng)注意保持政策的連續(xù)性”，宋泓認(rèn)為，自改革開放以來，中國一直執(zhí)行著鼓勵加工貿(mào)易的出口政策，即使調(diào)整也應(yīng)當(dāng)“循序漸進(jìn)”，應(yīng)當(dāng)盡量避免政策更改走得太快，以免對中國出口的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。

　　商務(wù)部研究院研究員梅新育昨天也表示，調(diào)整出口退稅政策的出臺應(yīng)當(dāng)注意“穩(wěn)定一段時間”，如果過于頻繁的出臺政策將令出口企業(yè)疲于應(yīng)付，打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏。

　　新聞附件

　　2831項(xiàng)商品出口退稅三種調(diào)整

　　取消出口退稅的商品

　　1.瀕危動物、植物及其制品；

　　2.鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產(chǎn)品；

　　3.肥料(除已經(jīng)取消退稅的尿素和磷酸氫二銨)；

　　4.氯和染料等化工產(chǎn)品(精細(xì)化工產(chǎn)品除外)；

　　5.金屬碳化物和活性炭產(chǎn)品；

　　6.皮革；

　　7.部分木板和一次性木制品；

　　8.一般普碳焊管產(chǎn)品(石油套管除外)；

　　9.非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品；

　　10.分段船舶和非機(jī)動船舶。

　　調(diào)低出口退稅率的商品

　　1.植物油出口退稅率下調(diào)至5%；

　　2.部分化學(xué)品出口退稅率下調(diào)至9%或5%；

　　3.塑料、橡膠及其制品出口退稅率下調(diào)至5%；

　　4.箱包出口退稅率下調(diào)至11%，其他皮革毛皮制品出口退稅率下調(diào)至5%；

　　5.紙制品出口退稅率下調(diào)至5%；

　　6.服裝出口退稅率下調(diào)至11%；

　　7.鞋帽、雨傘、羽毛制品等出口退稅率下調(diào)至11%；

　　8.部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、寶石、貴金屬及其制品出口退稅率下調(diào)至5%；

　　9.部分鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率下調(diào)至5%，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅實(shí)行退稅的通知》(財稅［2003］46號)規(guī)定的內(nèi)銷海洋工程結(jié)構(gòu)物仍按原退稅率執(zhí)行；

　　10.其他賤金屬及其制品(除已經(jīng)取消和本次取消出口退稅商品以及鋁箔、鋁管、鋁制結(jié)構(gòu)體等)出口退稅率下調(diào)至5%；

　　11.刨床、插床、切割機(jī)、拉床等出口退稅率下調(diào)至11%,柴油機(jī)、泵、風(fēng)扇、排氣閥門及零件、回轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t、縫紉機(jī)、訂書機(jī)、高爾夫球車、雪地車、摩托車、自行車、掛車、升降器及其零件、龍頭、釬焊機(jī)器等出口退稅率下調(diào)至9%；

　　12.家具出口退稅率下調(diào)至11%或9%；

　　13.鐘表、玩具和其他雜項(xiàng)制品等出口退稅率下調(diào)至11%；

　　14.部分木制品出口退稅率下調(diào)至5%；

　　15.粘膠纖維出口退稅率下調(diào)至5%。

　　出口免稅的商品

　　花生果仁、油畫、雕飾板、郵票、印花稅票等。

　　行業(yè)影響

　　紡織行業(yè)：利潤降近一成

　　紡織行業(yè)是我國巨額貿(mào)易順差的主要創(chuàng)造者，去年我國紡織行業(yè)貿(mào)易順差1292億美元，占貿(mào)易總順差的71%，今年第一季度紡織行業(yè)貿(mào)易順差達(dá)272.8億美元，占到總順差的近60%。所以，出口退稅調(diào)整中，紡織行業(yè)首當(dāng)其沖。

　　服裝出口退稅率本次從13%下調(diào)至11%，中國紡織品進(jìn)出口商會副會長王宇表示，基于2006年的數(shù)據(jù)，出口退稅下調(diào)1個百分點(diǎn)，行業(yè)利潤將下降4.6%。實(shí)際上，由于我國紡織出口價格比國際市場同類產(chǎn)品低10%以上，出口產(chǎn)品利潤微薄，產(chǎn)品價格漲一些，對外商仍有吸引力。

　　鋼鐵行業(yè)：管材影響最大

　　“由于之前接連三個政策出臺，抑制鋼鐵出口，這一次對鋼鐵行業(yè)沖擊力度小了很多。”昨晚，上海鋼鐵預(yù)警專家賈良群接受早報記者采訪時表示，“這次關(guān)稅的調(diào)整主要是針對管材，預(yù)計6月份管材的出口數(shù)量要下降，其他品種影響不大。”

　　根據(jù)此次調(diào)整政策，部分鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率下調(diào)至5%。據(jù)了解，鋼管之前屬于鋼鐵半成品行列，所以國家鼓勵鋼管出口，但今年以來屢次遭到美國等國的反傾銷，所以這次將鋼管的出口退稅降至零。賈良群預(yù)計，鋼材出口在7、8月份會有巨幅的下降，但由于國內(nèi)外價差的拉大，估計到9月份會有所抬頭，但今年鋼鐵出口總體會保持在去年的水平。

　　摩托車：面臨無錢可賺

　　出口大戶重慶力帆摩托有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天在早報記者采訪時表示，“出口退稅率此次從17%下降到9%，對于‘重慶造’在內(nèi)的國內(nèi)摩托車出口企業(yè)影響較大，我們或?qū)⒚媾R無錢可賺的境地。由于在海外持續(xù)不斷的‘內(nèi)戰(zhàn)’，真正落到出口企業(yè)身上的毛利潤已低到4%左右。在價格戰(zhàn)打得比較激烈的東南亞等地市場，整個行業(yè)都提價，否則已沒有別的活路。”