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關稅稅率就像一面鏡子，每一次調整都揭示了前段國家在經濟運行方面出現的問題，同時折射出國民經濟在未來一段時期內的走向。長期關心中國經濟的人不難發現，自2007年年初開始，為使國民經濟健康平穩地運行，我國已數次調整了相關產品的進出口關稅稅率，手段多樣，亮點頻現。可以說，短短半年以來上到國家宏觀調控，下到百姓生活點滴，關稅的作用得到了前所未有的體現。

　　限制出口，牽住產業升級的“牛鼻子”

　　2007年，我國對“兩高一資”產品的出口連連施以重手，1月，對尿素、磷酸二銨、三元復合肥等3種化肥實行關稅配額管理，尿素、磷酸二銨、三元復合肥繼續執行1%的配額稅率；5月，宣布自6月1日起，將對142項“兩高一資”產品調高或開征出口關稅；同樣，自6月1日起，對磷酸二銨開征出口關稅，并調整磷礦石出口暫定稅率。頻頻利用調節關稅稅率的手段限制這些產品的大量出口，其目的在于完成節能減排的目標，促使我國經濟又好又快發展。從中，我們可以清晰地看到國家調整國民經濟結構，牽住產業升級“牛鼻子”的手段和決心。

　　從構成來看，稀缺金屬原礦、鋼鐵產品、化肥產品是今年關稅調控的重點。

　　由于國際市場需求旺盛，國內儲量相對豐富，在上世紀八九十年代，我國對稀有金屬出口實施的是出口退稅的關稅政策，導致稀有礦產資源亂挖濫采嚴重，不僅礦產資源出口價格低廉，無序的開采更導致生態環境的巨大破壞，使得稀有金屬礦產資源出現嚴重不足，甚至面臨枯竭。稀有礦產資源是不可再生資源，若不及早采取措施加以調控和保護，我國將很快失去這些戰略性重要資源。長期以來，我國的稀有金屬礦產一直是以低廉的價格大量出口，這從2003年我國鎢絲出口中可以窺見一斑，當年中國出口鎢絲價每噸2.8萬美元，而同年進口價每噸超過19.9萬美元，同年出口鎢絲僅為進口價的1/7。這么低廉的價格被國外瘋狂購進作為戰略資源，對我國的稀有資源儲備甚至經濟安全都造成了潛在的威脅。這次提高出口關稅，則是對稀有金屬出口調控和管理的手段之一，旨在遏制國內亂采濫挖和畸形出口，保護戰略性資源。雖然出口關稅提高的幅度不大，意義卻十分重大，表明國家在保護稀有礦產資源方面向前邁出了重要的一步。

　　與此同時，今年出口關稅對包括普碳鋼線材、板材、型材在內的80多種鋼材產品進一步加征了5%-10%的出口關稅。此次調整的意義在于兩方面：首先，加大了鋼鐵產品出口成本，不僅可以迫使一些以生產初級產品為主的小鋼廠關停，達到節能減排、保護國內生態環境的作用，而且淘汰落后企業還可以加快鋼鐵行業產業升級的步伐。其次，出口關稅調整后，我國鋼材出口量的急劇減少，勢必導致國際市場供求關系失衡，引發其價格上漲。我國鋼材出口量減少得越多，國際市場的價格漲幅也就越大，一直到上漲到歐美國家高成本產能陸續恢復，能夠替代我國貨源，填補供應缺口為止。實際上，由于多方面因素影響，這個供應缺口不是短時間內能夠迅速填平的。在此之前，我國鋼鐵產品就可以賣出更高的價格，達到量減價升、減量不減收，甚至減量增收的目的。

　　而化肥產品，既是化工業這種典型高污染行業的主要原料，又由于長期大量出口導致國內存量不足，無法滿足正常農業生產的需要。例如：磷酸二銨是目前市場上磷肥的主要品種，而磷礦石則是磷酸二銨的主要原料。國土資源部有關數據顯示，2003年底我國磷礦可采儲量為18.9億噸，2005年就變成了14.4億噸，兩年之內減少了4.5億噸，磷礦資源正以驚人的速度“消失”。與此同時，我國每年還在大量出口磷礦。保護磷礦資源迫在眉睫。同時，今年以來磷化工行業產能增長加快，產品出口大幅增加，投資增速有所反彈。此次國家的政策調整，既能限制磷化工行業的超速發展，又能保護磷礦資源，抑制磷礦下游磷肥——磷酸二銨的出口，有效保障國內農資供應充足。

    擴大進口，該出手時就出手

　　有出口就必然會有進口，二者是否能保持一種相對的平衡是判斷一個國家一段時期內經濟運行是否平穩科學的重要依據。在2007年，我國及時調整了一些產品的進口稅率，進一步降低了國內企業急需的關鍵零部件、原材料以及棉花等農產品的進口稅率，促進了我國國民經濟的發展，同時在民用領域積極擴大進口，滿足人民的消費需要，不僅擴大了內需，對保持貿易平衡，減少貿易摩擦也有積極的影響。

　　作為基礎性產業，目前我國裝備制造領域自主創新能力較弱、對外依存度較高、產業結構不太合理、國際競爭力不強等問題比較突出。2007年2月，為促進我國裝備制造業的發展，財政部等四部委聯合發出了《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》，要求對促進國民經濟可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級、企業創新有積極帶動作用的重大技術裝備關鍵領域內，對國內企業為開發、制造這些裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退。此項政策的實施，可以為國產裝備提供一個與進口裝備公平競爭的機會，可以減輕新研制國產裝備的生產成本壓力。同時，《通知》還明確，退還的那一部分稅收以國家資本金形式注入企業，企業不能直接以所退稅款削減成本作為價格競爭的手段，更不能作為利潤直接分掉，而只能用于企業長遠的發展。與直接減免相比，轉資本金的做法重在充實企業的資金實力，增強其發展后勁，逐步培養其核心競爭力。

　　另外，此項新的關稅政策還將加快裝備制造業“適度重型化”的步伐，對國內裝備制造業的升級和創新都將產生積極作用。在《通知》中國務院確立的16個重大技術裝備關鍵領域，目前國內還不能全部滿足或適應市場需求。盡管我國機械產品的進出口貿易實現了順差，一些高端裝備仍然需要進口。據統計，2006年機械工業實現出口1423.59億美元，同比增長36.28%；進口1416.12億美元，同比增長19.6%；累計實現貿易順差7.47億美元。而這一年，在進口裝備中，同比增幅較高的依然是重型礦山行業的礦井提升設備，工程機械行業的鏟運機、打樁機及拔樁機等。有專家認為，新關稅政策出臺后，國內高端設備進口還將呈上升趨勢，這對于優化國內裝備制造業的結構和外貿增長方式都具有深遠影響。另據財政部相關負責人透露，在總共16個重大技術裝備關鍵領域中，涉及紡織機械的相關進口稅收政策已于近日出臺了具體實施文件。

　　棉花是我國僅次于糧食的重要農產品，又是棉紡業的主要原料，直接關系1.2億棉農和1900萬紡織工人的生計問題。在棉花進口量超過國內供給總量1/3的開放市場條件下，做好進口棉花市場調控是保護棉農利益、促進棉紡業健康發展的關鍵環節之一。

　　進入2007年以來，我國對配額外進口棉花實行的滑準稅進行了進一步的調整和完善。新的滑準稅在取消了進口棉的價格門檻、反映棉價波動、建立內外棉價格聯動機制的同時，也在一定區間內平滑國際棉價波動對國內的影響，建立了一個符合調控目標的價格杠桿，對穩定棉價非常有益。有評論分析說，新的滑準稅策略地展現了政府對調控價格、穩定市場的態度，體現出政策的柔性和決策者的智慧。

　　另外，今年6月我國還對209項進口商品實施了較低的暫定稅率。其中，煤炭、軟木和燃料油等資源性產品的進口暫定稅率為0-3%；值得注意的是，煤炭的進口暫定稅率為0%，此舉必將使我國煤炭進口量成倍增長，不僅可以緩解珠三角、長三角等大量用煤地區從內地運煤的運輸成本，更可以保護煤炭資源的戰略性儲備，杜絕對資源性產品掠奪式的開采，同時，昭示著我國由煤炭傳統出口國向進口國的轉變，對我國經濟轉型具有重大意義。為滿足人民日常消費需求，更為避免長期貿易順差所帶來的的貨幣貶值、物價上漲，通貨膨脹等局面，在此次稅率調整中，我國還對部分涉及百姓生活的日用品實施了較低的進口暫定稅率。比如，抽油煙機、電熱水器、空調、電冰箱、洗衣機等常用大件家電的進口關稅稅率，由10%調低至6%，降稅幅度達到40%；微波爐、電磁爐等廚房小家電的關稅稅率由15%降至8%；咖啡機、家用自動面包機、電動剃須刀等商品關稅降幅較高，均達到或超過50%。據初步估計，目前在普通家電大賣場，進口家電銷量不到全部家電銷量的5%，降稅效應預計過一段時間才能體現。另外，嬰兒食品、廚房炊具、餐具、食品加工機、視力矯正鏡片、建筑材料、裝飾用陶瓷等其他商品進口暫定稅率也降至6%-17%不等。