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化肥市場，放而不開？

　　2006年12月11日，中國化肥市場對外資批發(fā)和零售全面放開，中國政府對于WTO承諾的如期兌現受到國際稱贊和關注。在此之前，在北京香山召開的“中國對外開放化肥市場的機遇與挑戰(zhàn)高層研討會”上，商務部副部長高虎城明確指出：履行承諾，擴大開放，促進我國化肥流通行業(yè)的健康發(fā)展。

　　然而，近期有多家外資企業(yè)陸續(xù)反映，當他們真正想進入國內化肥流通領域時，在地方注冊公司過程中遭遇政策阻礙，有關部門以“無法可依”予以回絕。有外資企業(yè)指出，中國化肥市場放而不開。此現象引起業(yè)界廣泛關注。

　　“蝸牛”政策

　　日前，一家在國際化肥行業(yè)頗具影響的外資企業(yè)相關負責人向記者反映，從去年12月份開始，他們滿懷希望地進入中國化肥流通領域，想通過現有公司申請經營范圍增項，從而在中國更全面地打開化肥營銷市場。

　　據介紹，他們的申請在國家商務部比較順利地得到批復，國家工商總局給地方的授權文件也隨后拿到，然而當他們回地方登記注冊時卻遭到當地工商局的回絕。工商局的理由是：關于外資企業(yè)進入化肥流通領域，目前他們只能依照1998年國務院下發(fā)的39號文件執(zhí)行，即化肥流通僅限于國內生產企業(yè)、供銷社系統(tǒng)和農業(yè)“三站”。這位負責人特別強調，雖然在外資進入的問題上當地工商局“無法可依”，但是態(tài)度很誠懇。

　　39號紅頭文件在中國化肥市場已經延續(xù)8年之久，毋庸置疑，這一政策對我國化肥流通體制改革發(fā)揮了重要作用。但隨著國內化肥市場化進程不斷提速，尤其是我國加入WTO，化肥市場對外資開放后，這一政策目前已明顯落后于形勢的發(fā)展，顯得不合時宜。實際上，經國務院授權，商務部2004年4月發(fā)布的8號令，即《外商投資商業(yè)領域管理辦法》就明確規(guī)定，從2006年12月11日起外商可以從事化肥的批發(fā)和零售業(yè)務。

　　這位當事企業(yè)負責人指出，政策的出臺不是一個人說了算，也不是一個部門說了算，而需要各個部門的有機協(xié)調與配合。在外資進入的過程中，單看各個職能部門都是合理的，都在嚴格執(zhí)法，但是由于這些政府部門橫向銜接上的缺位，部門之間缺乏協(xié)調，甚至發(fā)生矛盾沖突，造成相關政策不能及時出臺，最終為難的是企業(yè)。

　　“中國的化肥市場發(fā)展速度像火車，而國家政策的出臺像蝸牛。”有一位外資企業(yè)的老總這樣比喻化肥政策相對于市場的滯后。這位老總指出，化肥政策一再遲緩將必然影響到中國化肥行業(yè)的健康發(fā)展，尤其是對于國際上的承諾如果成為空話，將很大程度上打擊外資企業(yè)的投資信心，也影響中國在國際上“至信至善”的大國形象。

　　一個集群的漫長等待

　　等待政策出臺，對于任何外資企業(yè)來說都是一件很焦心的事情，然而，對于化肥流通政策無奈等待的外資企業(yè)不止一家，這已經成為一個集群的漫長等待。

　　關于外資在中國遇阻，美國運安有限公司亞洲區(qū)高級副總裁焦積茂認為，市場放開是中國政府對于WTO承諾的如約履行，但是這只是給了外資企業(yè)一張入場券，更重要的是如何讓入場的外資企業(yè)施展身手。政府的當務之急是盡快出臺具體的政策和規(guī)則，讓外資企業(yè)能入場更能上場。焦積茂指出，相關法規(guī)既要符合中國國情也要符合WTO精神，這個法規(guī)政策的出臺將影響到外資企業(yè)能否享受到“國民待遇”，也直接影響中國與國際化肥市場的和諧。

　　在接受記者采訪的過程中，多家外資企業(yè)表示，如果相關部門的政策能夠及時出臺，他們將堅定在中國市場的信心，否則，在市場大潮面前漫長等待，將消磨更多時間，錯失更多機遇。他們對于中國政策環(huán)境整體認可，但也希望有關具體政策早日出臺。

　　我們還要等待多久？

　　“在外資全面進入化肥流通領域的初期，國家政策的及時出臺成為一個重要條件。我們不知道還要這樣等待多久，但是請大家不要忘記，有多少雙眼睛在看著中國。”一家外資企業(yè)的老總這樣說。

　　有專家指出，去年12月11日以后，國家相關部門的政策一直未能出臺，外資企業(yè)以及國內“一主兩輔”之外的其他資本一直未能踏進化肥流通領域，這不但加重了許多人對于化肥市場的“過分憂慮”，也讓許多資本力量感到失望。專家認為，在WTO框架之下，中國的化肥流通政策明顯落后于外資企業(yè)的預期，而這些相關政策的醞釀應該在去年12月11日之前早早啟動，讓大家在承諾兌現之后這樣長久等待對誰都不利。

　　一家大型國內農資流通企業(yè)的老總認為，外商渴望進入中國化肥市場，但當他們了解了中國市場的現狀后，他們將做出理智的選擇。他們希望在推進中國化肥市場發(fā)展的同時有所收獲，所以希望有法規(guī)來保護自身利益，沒有規(guī)矩、沒有游戲規(guī)則，外商將沒有用武之地。顯而易見，經過在國際市場的鍛造和錘煉，外商有他們自身的許多優(yōu)勢和經驗，這對于規(guī)范中國化肥市場、提高中國化肥流通行業(yè)的整體水平有很多益處。

　　關于外資進入的政策問題，國家發(fā)改委沒有明確表態(tài)。記者與國家商務部多次聯(lián)系之后，有關負責人表示，中國作為一個負責任的大國，在國際上的承諾一定會落實在行動上。當記者追問相關政策何時能夠出臺時，此負責人說，各項工作正在進行，政策出臺之后會及時向社會公布。

　　瑞士金鍵國際貿易公司高級副總裁楊寶恒表示，金鍵公司在廣東注冊過程中也遭遇政策瓶頸，雖然有關部門對于外資企業(yè)很客氣，但是并不能解決實際問題。中國對于WTO的承諾已經兌現，但是在大規(guī)則之下的小規(guī)則才是直接關系外資企業(yè)利益的核心所在，只有相關規(guī)則及時出臺，才能保證外資順利地進入中國化肥市場。外資遇阻這種情況很普遍，也很嚴重，然而相關法規(guī)何時出臺誰也不知道。“或許我們沒有外資銀行那么重要，所以只能靠后，現在只有等待，沒有任何辦法。”楊寶恒話語平和而無奈。