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　　《發(fā)展綱要》認(rèn)為，食品工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。盡管“十五”期間，我國(guó)食品工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但目前食品工業(yè)仍處于粗加工多、平均規(guī)模小、綜合利用差、能耗高、效益低的初級(jí)發(fā)展階段，食品工業(yè)在整體技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、食品安全、精深加工與綜合利用等方面亟待提升。

　　“十一五” 時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)新農(nóng)村的第一個(gè)五年規(guī)劃期。在新的發(fā)展時(shí)期，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快食品工業(yè)的發(fā)展，不僅對(duì)全面提高人民的生活水平，向更加富裕和更加豐富多彩的全面小康生活過(guò)渡具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。

　　根據(jù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、食物資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化量多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大，以及出口增值和創(chuàng)匯能力強(qiáng)的原則，《發(fā)展綱要》確定了“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等8個(gè)行業(yè)。結(jié)合上述行業(yè)的布局現(xiàn)狀，《發(fā)展綱要》提出，“十一五”時(shí)期，要按照非均衡梯度發(fā)展理論，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，實(shí)行差異化發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)并重的原則，建設(shè)一批食品加工基地，培育食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成各具特色的區(qū)域食品工業(yè)發(fā)展的新格局。

　　《發(fā)展綱要》針對(duì)“十一五”食品工業(yè)存在的重大共性問(wèn)題，明確了今后五年食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系；加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)；建立現(xiàn)代食品物流體系；完善食品安全保障體系。同時(shí)，也提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，即推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)；推動(dòng)食品工業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品工業(yè)發(fā)展對(duì)原料的需求；加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力打造食品工業(yè)知名商標(biāo)；培育和壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；積極實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域；促進(jìn)投資主體多元化，多渠道增加對(duì)食品工業(yè)的投入；發(fā)揮中介組織的作用，加強(qiáng)食品工業(yè)行業(yè)自律。