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| 我國天然氣市場發展思路 http://egbuddhist.com 2006-10-10 10:53:15 瀏覽： |
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| 我國蘊藏著豐富的天然氣資源，大力發展天然氣工業，培育和完善天然氣市場，對于改善我國能源消費結構、緩解石油供需矛盾、保障我國國民經濟發展以及國家能源安全，具有重要的戰略意義。我國天然氣市場發展的影響因素資源因素： 天然氣資源是其市場發展的基礎，我國天然氣資源具有以下特點：（1）資源總量較豐富，但是分布不平衡，天然氣的生產與消費區域分離。（2）氣田規模小，缺少特大型氣田。（3）天然氣儲層地質條件復雜且豐度低，低豐度和特低豐度氣田的探明儲量占總儲量的50％以上。（4）天然氣資源探明程度較低，特別是資源豐富的西部氣區和近海氣區可采儲量的探明率更低。 基礎設施因素：我國天然氣資源60％以上分布于經濟落后的中西部地區，遠離工商業發達、能源需求旺盛的沿海消費區，還有20％左右的天然氣資源分布于近海大陸架。天然氣生產區域與消費區域的空間錯位，使天然氣基礎設施建設成為制約我國天然氣市場開發和天然氣工業發展的瓶頸。 價格因素：價格一直是天然氣市場發展中最為敏感的因素，是天然氣市場發育的杠桿。天然氣現行價格體系主要存在以下問題：單一的政府指導價不能充分反映資源開采成本和市場供求；管輸費用定價不能夠適應聯網供氣的要求；配氣費用定價不能充分體現出靈活性和公平性。 政策法規因素：政府監管對天然氣市場的發育起著宏觀調控作用，與天然氣相關的立法則是保證市場秩序的有力措施。目前，我國天然氣行業的管理還不健全，隨著天然氣工業的發展，天然氣市場會日趨復雜，需要成立專門的天然氣監管機構，制定一系列相關天然氣法律法規，規范天然氣市場的競爭局面，使政府監管有法可依。我國天然氣市場發展思路合理利用國內外兩種資源。 據預測，到2010年我國引進海外氣源已成為必然趨勢。為保證天然氣供應的經濟性和安全性，對國內外兩種資源的運用要合理搭配，具體來說，應遵循立足國內資源勘探開發、多途徑引進海外氣源的原則。國內天然氣資源的勘探開發投資比重應繼續向中西部地區傾斜，以增加探明儲量為目標，保證資源后備儲量。同時，在開發工作中要特別強調理論創新和科技進步的作用，提高資源開發效率。引進海外氣源要選擇適當時機，保證氣源和引進方式多元化。 完善天然氣管網系統建設。我國天然氣管道建設已經歷兩個階段，第一階段完成了局部天然氣管網的建設，即陜甘寧氣田和四川盆地天然氣外輸管線工程。第二階段集中建設了我國東西方向天然氣輸氣干線，即西氣東輸工程，緩解了沿途省、市能源短缺的矛盾。今后，管道建設目標應該是逐步完善天然氣輸送總干網，并與國際管網連通，實現國內多氣源聯網供氣。同時，為實現天然氣供求的相對均衡，實現安全、平穩、可靠供氣，還須建立完善配套的地區性天然氣輸送網、天然氣輸配站和調壓計量站，建立完善的地下儲氣庫系統和沿海城市液化天然氣接收站。 推進天然氣定價機制改革。天然氣定價對于我國天然氣市場發展具有深遠影響，定價原則應該是：生產者和消費者利益兼顧。建議從以下幾方面進行改革： 1.轉變井口價定價機制。天然氣井口價應該由政府定價逐漸向市場定價方向轉變，并完善天然氣價格與可替代能源價格的聯動機制，使天然氣價格能夠反映市場供求和資源稟賦，提高天然氣的利用效率，充分發揮市場對資源配置優化作用。 2.按管網整體收益水平確定供氣價格。隨著我國全國性主干線管網和支干線管網的建設，多管線聯網、相互調劑的供氣局面正逐漸形成。由于管輸距離和管輸效率不同，必將帶來同一區域不同管輸價格的矛盾。具體應以管網整體收益為基礎，確定主干線管輸價格；支線管輸價格根據供需情況和用戶的承受能力自主確定。 3.實行引導和鼓勵天然氣消費的定價機制。不同的天然氣用戶在消費上存在著很大的不均衡性，從而會導致天然氣設施不能得到充分利用，增加供氣成本。為了降低成本和引導合理用氣，應根據用戶的消費特點靈活調節氣價：穩定用氣越多，價格越低；用氣高峰價格上浮，低谷時價格下調，以此鼓勵均衡用氣用戶和低谷用氣用戶，緩解供氣緊張的局面并提高供氣設備利用率。 4.建立天然氣期貨市場。國際天然氣市場已經形成現貨市場與期貨市場兩個相互聯系的完整體系。我國的天然氣市場正處于發展時期，在積極發展現貨市場的同時，應該適度引入部分期貨產品并逐步建立天然氣期貨市場，借助期貨合約來規避現貨市場發展中的價格風險，保證天然氣市場中生產者和消費者的利益。 實現天然氣行業的有效監管。我國天然氣市場正處于由分散的區域市場向統一的全國性市場過渡階段，因此規劃并建立全國性的監管體系就顯得十分迫切和必要。為了深層次推進我國能源體制改革，建議在國務院下設彼此獨立的能源政策制定機構與能源監管機構。 建立天然氣行業相關法律體系。世界主要天然氣消費國大多在天然氣工業發展初期就制定了天然氣法律法規，這對于培育天然氣消費市場和鼓勵行業有序競爭起到了積極作用。目前，天然氣市場參與者正在不斷增多，競爭機制不斷增強，亟需建立獨立、可操作的天然氣法律法規。我國天然氣市場立法的主要內容應該包括：市場準入法、市場競爭法、市場監管法等。我國天然氣立法的目標是建立涵蓋上中下游整個產業鏈的完整法律體系，在勘探開發和批發銷售領域鼓勵市場競爭，完善市場的準入制度；在自然壟斷環節，使天然氣監管機構能夠依法發揮作用，以保證監管的公平、透明和政策的連貫性；明確地方政府在天然氣管道和配氣系統等公共領域中的責任和義務，從而保障天然氣行業健康發展。 |
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