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新政實現管理體制重大變革
經過數年的籌備和磨礪,新修訂的《農藥管理條例》今年6月1日正式頒布實施,將農藥登記、生產許可、經營許可、監督管理等職責統一劃歸農業部門,一改過去“多龍治水”的格局,實現了我國農藥管理體制的重大變革。
新《條例》取消了農藥臨時登記,允許新農藥研制者申請登記;實施農藥生產許可,加強農藥標簽的管理;實施農藥經營許可制度;首次明確使用者義務,完善了農藥使用指導分工,增設了農藥廢棄物回收制度、農藥使用事故報告處理制度及農藥應急管理制度;建立質量可追溯制度和健全召回、退出機制;加大了對違法行為的懲處力度,嚴重違法將予以吊證、禁業處罰。
隨后,《農藥登記管理辦法》《農藥生產許可管理辦法》《農藥經營許可管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》《農藥登記試驗管理辦法》等5個配套規章及《農藥登記資料要求》等6個規范性文件也相繼發布,新的農藥管理監管主體框架已經初步建成,我國的農藥管理法規日臻完善,為管好農藥提供了堅強有力的法制保障。
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飛防進入百萬畝作業時代
如果說前幾年的植保無人機還多處于田間試驗、演示示范和培育市場的階段,那么2017年則真正進入了規模作業的時代。在龐大的市場需求、植保無人機技術不斷改進、生產企業和飛防服務組織涌現、國家補貼政策出臺等多重因素的推動下,2017年航空植保呈現爆發式增長,飛防作業面積有了大幅躍升。
今年4月,河南省安陽市采取政府購買服務的方式,通過河南標普農業和安陽農飛客等服務組織,抽調近400余架植保無人機在全市122.9萬畝高標準糧田實施病蟲防治航化作業,這也是我國首次實現植保無人機百萬畝規模化作業。2017年河南飛防作業總面積為1077萬畝次,比2016年增長兩倍之多。而在其他地區,從數萬畝到幾十萬畝再到幾百萬畝的規模化飛防都在展開,9月,極飛調度1000多架P20植保無人機,在新疆開展脫葉劑噴灑作業超過百萬畝。
據不完全統計,目前全國植保無人機保有量超過1萬架,作業面積超過1億畝。
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農藥用量連續3年負增長
2017年,農藥零增長行動取得了顯著成效,連續3年農藥使用量實現負增長。據嚴格的田間試驗和科學測算,2017年農藥利用率達到38.8%,比2015年提高了2.2個百分點,相當于減少農藥使用量3萬噸(實物量)。
如黑龍江省2017年采取省財政補貼50%、農戶自籌50%的方式,更換了20萬套噴頭和噴頭體,覆蓋全省74個縣(市、區),并及時投入到春季除草作業中,僅此一項每年可直接減少全省農藥使用量1800多噸。河南針對農藥零增長的主攻對象赤霉病、條銹病、紋枯病的防治,篩選用量小、防效高的農藥新品種新劑型來進行替代,使用藥量可較常規用藥減少10%~80%。湖南大力推廣應用農業生態調控、抗性品種應用、翻耕滅蛹、水稻種子處理與秧苗送稼藥、植物生長調節與免疫誘抗等十大農藥減量技術,有效減少了化學農藥使用量。
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兼并熱潮重塑行業格局
2017年,兼并重組在國內外農化巨頭之間掀起一股熱潮。6月,中國化工集團公司宣布完成了對瑞士先正達公司收購的交割,收購金額達到430億美元,成為目前中國企業最大的海外收購案,這也意味著中國化工成功躋身全球農化行業第一梯隊,將有力地提升我國農藥行業在全球的競爭力。
杜邦和陶氏化學也在今年8月31日完成合并,合并后的陶氏杜邦農業事業部首次亮相全國植保會;拜耳和孟山都強強聯合,湖北沙隆達對ADAMA也完成了收購,六大農化巨頭時代已不復存在,新的格局正在形成,這將給新形勢下的農化企業造成深遠的影響。
在行業不景氣的情況下,抱團取暖成了越來越多企業的選擇。資源優勢互補的企業走上強強聯手的道路,發揮出1+1>2的效果,沒有優勢的企業則很可能被淘汰出局或被兼并。
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綠色防控面積超過5.5億畝
作為農業綠色生產方式和綠色植保的重要手段,綠色防控越來越多地得以推廣和應用。2017年糧食、蔬菜、果樹、茶葉等主要農作物綠色防控覆蓋率達到27.2%,比2015年提高4.1個百分點,全國綠色防控面積超過5.5億畝。
2017年,農業部選擇22個省的150個重點縣組織開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點,集成推廣以生物防治為主的綠色防控技術,引導形成優質優價市場機制,提升綠色防控檔次和水平。各地因地制宜集成了一批適宜不同區域、不同作物的綠色防控技術模式。南方稻區,集成了“田埂種草+深水滅蛹+燈誘+性誘+高效低毒農藥”的全程綠色防控模式;東北春玉米區,集成了“白僵菌封垛+赤眼蜂防螟+生物農藥”的防控模式;茶葉、果樹產區,集成了“茶林間作、果園生草+燈誘、色誘、性誘、食誘+天敵+生物農藥”的防控模式;設施蔬菜產區,集成了“防霧滴棚膜、膜下滴灌控濕防病+防蟲網阻隔、色誘誘殺防蟲+天敵+生物農藥”等模式。
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二維碼打通溯源管理鏈條
呼應新《農藥管理條例》的要求,農業部正式出臺《農藥標簽和說明管理辦法》,并于9月5日發布公告,對于農藥二維碼的編碼規則、標注與制作、管理使用等作出明確規定。
2018年1月1日起,農藥生產企業、向中國出口農藥的企業生產的農藥產品,標簽上必須標注二維碼。二維碼要求具有唯一性,確保通過追溯網址可以查詢產品的生產批次、質量檢驗等信息。
這意味著每個農藥產品都將有一個身份證,這將為農藥實現溯源管理提供有力的工具,有利于加強農藥生產經營監管,凈化農藥市場,遏制市場不正當競爭,同時對企業生產形成強有力的監督,幫助企業全面提高產品質量。對于農藥企業來說,雖然生產線改造會是一筆不小的支出,但從長遠來看也會受益良多,有助于企業向信息化、數字化轉型,實現對產品庫存、銷售情況的更好管控,控制倒貨,預防串貨,輕松準確地監控產品的流通情況和真偽。
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環保風暴致原藥“漲”聲一片
受環保督查、原材料上漲、人工和運輸成本增加等因素影響,2017年全國原藥品種的市場價格迎來一波又一波的上漲,部分產品一貨難求。如菊酯類殺蟲劑原材料斷貨,價格一路上漲;殺螨劑原藥市場全線緊張;三唑類殺菌劑受限三氮唑供應,價格持續創出新高。價格上漲讓不少農藥企業壓力巨大,同時也促成了行業洗牌,淘汰落后產能。
據初步統計,2017年主要農作物病蟲草鼠害總發生65億畝次,防治面積81億畝次。其中,小麥病蟲害總體偏重發生,條銹病和蚜蟲發生明顯重于上年和常年;玉米病蟲害總體偏重發生,棉鈴蟲、黏蟲、玉米螟在部分地區發生較重。
截至10月底的數據,2017年我國農藥使用總量比去年穩中有降。其中,殺蟲劑用藥量下降;殺菌劑、種子處理劑基本持平;除草劑、植調劑、農藥助劑、殺線蟲劑用藥量上升。預計全年化學農藥使用總量在29萬噸(折百)左右。
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樂果等5種農藥被禁限用
2017年7月,農業部發布第2552號公告,決定對硫丹、溴甲烷、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果等5種農藥采取管理措施。
自2018年7月1日起,撤銷含硫丹產品的農藥登記證;自2019年3月26日起,禁止含硫丹產品在農業上使用。自2019年1月1日起,將含溴甲烷產品的農藥登記使用范圍變更為“檢疫熏蒸處理”,禁止含溴甲烷產品在農業上使用。自2017年8月1日起,撤銷乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物的農藥登記,自2019年8月1日起,禁止這三種農藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物上使用。
硫丹、溴甲烷2019年全面禁用后,我國農業生產就僅剩10種高毒農藥,只占登記農藥產品總數的1.4%。同時,對高毒農藥實施定點經營,要求專柜銷售、實名購買、建立購銷臺賬、溯源管理,實現從生產、流通到使用的全程監管。并且,禁止通過互聯網經營銷售高毒農藥,嚴禁用于果菜茶生產。農業部表示,將按照“循序漸進、分步實施、多措并舉”的原則,力爭5年內淘汰現有的高毒農藥。