用發(fā)展新理念破解行業(yè)困局
今年的一號文件強調用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念破解“三農”新難題，對于農藥行業(yè)來說具體該如何實施？
創(chuàng)新。一是農藥新品種創(chuàng)新。我國極度缺乏創(chuàng)制的農藥新化合物產(chǎn)品。在國外，一個新化合物研制費用需要近10億美元，而我國農藥研發(fā)資金、設備、人員匱乏，農藥生產(chǎn)企業(yè)基本是生產(chǎn)國外農藥專利到期的產(chǎn)品。所以一個農藥好產(chǎn)品一過專利期，登記就一哄而上。目前，我國已經(jīng)登記農藥品種3萬多個，每年新增品種3000多個，其中國內創(chuàng)新的不足4%，產(chǎn)品同質化問題嚴重。例如有一個品種就有1260個登記，登記15年以上的占86%。而小宗作物、特色作物登記農藥少，許多是無登記農藥可用。要加大國家對農藥的科研投入力度，調動企業(yè)創(chuàng)制新產(chǎn)品的積極性，可以探索國家、企業(yè)按照股份投入，聯(lián)合攻關，新產(chǎn)品利益投資企業(yè)共享的機制。
二是農藥登記思路要創(chuàng)新。一方面，要提高農藥登記門檻。登記的產(chǎn)品要考慮技術進步的因素，相同作物、相同劑量、相同產(chǎn)品的不得重復登記，避免登記的同質化。這樣，企業(yè)要登記一種農藥，只有在擴大作物、劑型上做文章，由此對小宗作物、特色作物登記有利。另一方面，放開退出機制。現(xiàn)在，每年被依法退出的產(chǎn)品就幾十個。要研究高風險、高殘留農藥強制退出機制；登記20年以上、生產(chǎn)上基本不使用的農藥強制退出；農藥生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)的農藥，可以實行企業(yè)申請登記證休眠，不再續(xù)展，一旦要生產(chǎn)，可以申請解凍續(xù)展。
協(xié)調。協(xié)調農藥管理體制。現(xiàn)在，農藥實行“多龍治水”管理體制，即由農業(yè)、工信、質檢、工商等多部門發(fā)證并監(jiān)管，重視發(fā)證許可、處罰收款，而解決問題、增加投入、服務企業(yè)比較弱化。職責不清，很難通盤考慮農藥行業(yè)的發(fā)展。農藥亟待建立生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全程一體化協(xié)調管理體制，由多部門管理改為一個部門管理，明確責任，權力清單、責任清單、負面清單明晰，不能扯皮、推諉、懈怠，給企業(yè)松綁。還可建立農藥行業(yè)技術創(chuàng)新體系，為研發(fā)、到應用技術起到支撐、服務的作用。
綠色。生產(chǎn)安全、高效、低毒低殘留的農藥，合法經(jīng)營，科學使用，達到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的效果。據(jù)統(tǒng)計，目前農藥利用率為34%，66%的農藥流失到土地、水里，這與藥械裝備水平較低、統(tǒng)防統(tǒng)治能力不強、使用方法不合理等有關。一號文件要求“實施農藥零增長行動”“推廣高效低毒低殘留農藥”，這就是要研發(fā)農藥新產(chǎn)品，減少單位面積上的農藥使用量，開展農藥對生態(tài)環(huán)境影響普查和風險監(jiān)測評估工作，制定相對應的改良措施。
開放。農藥要面向世界。據(jù)統(tǒng)計，世界85%的農藥來自中國，2014年，我國進出口貿易49.18億美元，增長10.8%。出口品種多以非專利大宗品種為主。在蔬菜、水稻等農作物殺蟲劑、殺菌劑上，進口農藥占了一半以上的份額。而我國的出口原藥比例大，進口制劑比較大，所以國外企業(yè)進口我國原藥，生產(chǎn)制劑再賣回中國的現(xiàn)象比較普遍。這就要求我們，一是積極引進新創(chuàng)制高效環(huán)保的農藥；二是確立中國經(jīng)認證的農藥企業(yè)的地位，為中國海關與國際海關實現(xiàn)AEO互認提供法律依據(jù)，促進農藥進出口貿易安全與便利；與有關國家協(xié)商，實現(xiàn)試驗資料相互承認，減少企業(yè)登記費用，幫助、支持中國農藥企業(yè)走出去。三是減少原藥出口退稅，增加制劑出口退稅，鼓勵制劑出口。
共享。要做到農藥資源、使用技術、監(jiān)督檢查和試驗數(shù)據(jù)等實現(xiàn)共享。加快專利即將過期農藥登記，也就是提前辦理登記，做好過期與生產(chǎn)時間的銜接。讓企業(yè)共享政府招標項目，公平競爭，保質保量，不得低價中標和弄虛作假。農藥試驗資源共享，增加登記資料轉讓規(guī)定；授權試驗資料共享，試驗資料實現(xiàn)有償轉讓。登記證共享，可以委托加工、分裝，受托人有相同劑型的生產(chǎn)許可證即可受托，委托方承擔相應責任。建立農藥執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)一個假冒偽劣產(chǎn)品，及時上網(wǎng)曝光，進行全國追查，要求產(chǎn)品全部下架或召回沒收，各地均按照相應標準嚴厲處罰。
可追溯體系建設亟待提速
一號文件要求：“加快健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。”近幾年，監(jiān)督抽查結果表明，農藥市場的假藥占12%左右，由于缺少可追溯的管理手段，二維碼、條形碼在標簽上沒有顯示，43%的企業(yè)否認假冒農藥為自己生產(chǎn)，導致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查產(chǎn)品的源頭。農業(yè)部農藥檢定所對農藥可追溯管理調研表明，100%的經(jīng)銷商，82%的農藥生產(chǎn)企業(yè)呼吁實行嚴格的可追溯管理。所以，標簽管理辦法急需修改，凡是農藥產(chǎn)品，必須在標簽上標明二維碼、條形碼。
判定農產(chǎn)品質量是否安全，關鍵是農藥有沒有殘留標準，只有超過殘留限量標準的，才能追溯其源頭。過去5年，我國農藥殘留標準達到3650項，是2009年的4倍多，基本覆蓋了我國大宗農產(chǎn)品，但是遠遠不能滿足我國的需要，特別是小宗作物、特色作物基本沒有登記農藥可用，更加沒有殘留標準，不能判斷農產(chǎn)品是否合格。就是經(jīng)過努力，到2020年達到1萬項，實現(xiàn)“農藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌”，仍與美國1.2萬項、歐盟15萬多項、日本5萬多項相比相差甚遠，不利于國際外貿和農產(chǎn)品質量安全。這就需要登記前做好殘留標準和規(guī)范準則，加快小宗作物、特色作物登記速度，開展聯(lián)合試驗，制定優(yōu)惠政策，實行財政補貼試驗，補上短板。
補齊農藥監(jiān)督管理短板
農藥是給植物治病的藥，人沒有病可以不吃藥，但是只要吃食品，都有可能吃到農藥，只不過農藥殘留不超標，對人的健康就沒有影響。所以，我們應該用比管理人藥更加嚴厲的制度監(jiān)管農藥。一號文件要求：“實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制”，“加快健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系”，“健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。”
目前，我國有農藥生產(chǎn)企業(yè)2200多家，經(jīng)營單位36.7萬家，經(jīng)營人員63.7萬人，面對如此龐大的監(jiān)管服務對象，要切實履行監(jiān)管職責，確保農業(yè)生產(chǎn)安全、人們舌尖上的安全和生態(tài)環(huán)境安全。而目前只有10多個省設立了農藥檢定所，山東省2/3的市沒有獨立的農藥監(jiān)管機構，絕大多數(shù)縣(市、區(qū))沒有農藥監(jiān)管機構，也沒有專職管理人員。這與農藥的重要性和社會關注度極不適應。所以，要按照《農藥管理條例》的法定職能和履職要求，建立農藥管理機構，充實隊伍，構建上下聯(lián)動、協(xié)同合力的農藥管理工作體系和高效運行機制。
“實施動植物保護能力提升工程”這是國家“十二五”實施的“植保工程”的繼續(xù)和升級。農藥是植保的基礎，植物保護能力提升需要加強農藥體系建設、農藥監(jiān)督管理能力和農藥監(jiān)測評估水平的建設，才能基礎牢，水準高，作用大，效果好，逐步做到有機構、有編制人員、有工作經(jīng)費、有試驗檢測設備從事農藥監(jiān)督管理工作。
