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上海深圳兩港同入集裝箱“反恐條約”
更新時間:2003-8-20 14:12:23　 文章來源:中國農資網 瀏覽次數:7356
 
    7月29日，中國海關總署署長牟新生和美國海關與邊境保護局（簡稱CBP）局長羅伯特·C·邦納聯合宣布，簽署對上海港和深圳港運往美國的貨物進行預檢的“集裝箱安全倡議”（ContainerSecurityInitiative，簡稱CSI）原則聲明。此舉標志著中美兩國關于CSI的前期原則性磋商業已完成，據了解，接下來將就美派員問題進行更為具體的討論及實質性的實施階段。 

　　一年談判 

　　本報記者從美國駐華使館了解到，在中美兩國CSI簽署儀式上，邦納局長稱，“我們非常欣賞胡錦濤總書記對于‘集裝箱安全倡議’的一貫支持。這對于保障全球貿易不被恐怖主義利用具有重要意義。‘集裝箱安全倡議’現在納入中國上海港和深圳港，正繼續得到擴大和加強。” 

　　集裝箱運輸是全球貿易的一個關鍵部分。為了防止國際恐怖分子利用美國從全球貿易市場進口的集裝箱隱藏大規模殺傷性武器和危險物品，從事血腥爆炸破壞活動，特別是在“9·11”恐怖襲擊發生之后，2002年1月由美國海關制定的“集裝箱安全倡議”應運而生。 

　　迄今為止，在全球最大的20個港口中，已有19個同意加入集裝箱安全倡議，并正處在不同的實施階段。運往美國的集裝箱有近三分之二通過這些港口中轉到美國。其中，“集裝箱安全倡議”在以下15個港口處于運作之中。 

　　在20個港口中，香港、上海和深圳鹽田港運往美國的集裝箱量分別位居第一、第二和第十位。去年9月23日，香港簽署了加入“集裝箱安全倡議”的聲明。目前香港的集裝箱吞吐量名列世界第一，每年有近56萬個海運集裝箱經香港運抵美國。而上海2002年輸往美國的海運集裝箱為90萬個，從美國海運進出口貨物總值30.42億美元，海運出口到美國的貨物總值144.28億美元。 

　　早在2002年6月，美國海關就正式提出希望中國加入CSI合作。隨后，中美之間也進行了多次技術性磋商。10月25日，江澤民主席訪美時與總統布什達成了共識：即中國原則加入美國提出的“集裝箱安全倡議”，與美國一起為保障全球海運貿易體系不受恐怖主義侵襲而共同努力。 

　　為此，2003年1月盛光祖副署長率代表團專程赴美，向美國海關有關負責人提出了中國海關實施CSI的技術性條件，作為對“原則聲明”的補充。經過雙方多次磋商，中美之間對擬簽署的CSI合作“原則聲明”內容的意見逐步接近。今年6月初，胡錦濤主席和布什總統在法國埃維昂會晤之前，中美之間就中國加入集裝箱安全倡議合作的“原則聲明”內容達成一致意見。 

　　據有關人士透露，中國在與美國的CSI合作磋商上采取了比較主動的態度，堅持“以我為主、為我所用、巧妙周旋、服從大局”的基本原則，適度保持了談判和磋商進度，爭取了一些對我有利的結果，這與其他國家只簽署內容大致相同的非常原則的“原則聲明”有所不同。而在一些比較敏感的問題上，中國則堅持不輕易承諾，將來還要深入磋商，如美派駐在華人員的外交豁免權問題。 

　　據海關總署相關人士透露，繼中美CSI合作“原則聲明”簽署之后，美國將派駐評估先遣小組到上海和深圳兩地進行實地考察，進行深入的磋商。在雙方對上述問題達成了一致意見后，美方派員來華工作將以6個月為期限開始試驗性實施階段，以建立中美CSI合作協調聯絡兩級工作機制。 

　　爭議 

　　據悉，“集裝箱安全倡議”包括四個核心部分：利用情報和自動信息檢索系統識別和檢查高危集裝箱；對已識別具有高度危險的集裝箱，在其運往美國之前在啟運港口進行預檢；利用檢測技術迅速預檢高危集裝箱；使用更先進的防偽集裝箱。 

　　在兩國聲明簽署前的談判過程中，對于一些核心問題曾產生過爭議，有的通過雙邊談判以“原則聲明”附件形式加以明確，有的則需要在“原則聲明”簽署后美國評估小組來華考察時再進行細節磋商。 

　　有所爭議的首先是國家主權問題。當CSI剛提出來希望中方加入的時候，中方曾擔心：如果美國海關派遣官員到中國參加集裝箱安全甄別和檢查，會影響中國的主權完整和司法獨立。對此，美方的答復是：首先在發現高風險集裝箱后，由中國海關的官員負責檢查，美國海關的派駐官員只是觀察整個檢查過程，所以不會存在影響主權的問題；而且，最終是不是一定要提前查驗是由中國海關決定的。 

　　基于以上考慮，雙方最后在“原則聲明”附件第一條中就明確規定：“美方必須尊重中國主權。美國海關與邊境保護局為實施集裝箱安全計劃而向中國港口派駐的任何人員都必須嚴格遵守中國有關法律、法規及海關等部門的有關規定，在集裝箱安全計劃雙邊安排的框架下開展工作。美派駐人員不從事任何執法活動，因此不能攜帶武器，對貨物和人員沒有扣留權。” 

　　其次，我方還擔心，美國海關官員的加入是否將導致參加CSI合作港口的貨物流動阻滯，從而降低其競爭力。而中國海關的出口查驗率不高，CSI合作的結果是否會大大提升海關出口查驗率，從而給海關工作增加一定壓力。 

　　據悉，目前按照上海和深圳兩地的實際運作情況，從企業向海關申報、貨物運到港口到貨物放行裝船一般在24小時之內完成。如果等待美方的查驗要求超過24小時，將影響貨物裝船，進而影響整體通關效率，并給企業增加額外費用。 

　　美方則認為其提倡的CSI合作在事實上會使貨物集裝箱的流動更加高效。一般來說，貨物要在碼頭上停留幾天等待出口。CSI項目識別確定集裝箱并在出發前查驗它們，使用的只是在港口等候的時間，而不需要額外延長時間。當集裝箱抵達美國的時候，則可以享受到快速放行的待遇。 

　　所以，雙方討論的關鍵問題是對于美方什么時候提出查驗要求，應當有一個時間界定，某一時間點之后提出的，中方可以拒絕查驗，否則帶來的后果應由美方承擔責任。 

　　至于查驗率問題，從目前已經實施CSI合作的港口運行情況來看，出口國港口的查驗率都沒有因此而發生明顯的變化。 

　　同時，中方在“原則聲明”附件中規定：對中方已查驗過的貨物，若無特定理由，美方一般不應要求重新查驗。所謂“特定理由”就是在貨物離港后美方又獲得了新的有關集裝箱的風險信息。 

　　第三個擔心是信息安全問題：在CSI合作中，美國要求中國海關提前向其提供集裝箱艙單數據，以便美國派駐人員結合其所掌握的其他信息和情報進行風險分析，找出高風險集裝箱。考慮到各自的信息系統安全性的問題，“原則聲明”附件規定：雙方不得進入對方海關計算機系統或數據庫，雙方所需有關數據根據雙方商定的范圍和方式提供。更為重要的是，雙方相互提供的數據均不可以用于其在請求中明確表明的目的以外的其他用途。 

　　據悉，深圳海關正在考慮由當地企業直接將艙單數據提交給美派駐人員，企業保證提交給中國海關和美派駐人員的數據一致，中國海關對企業提交的數據是不具有核查義務的。 

　　另外，擁有非侵入性檢查設備是參與CSI合作的一項基本條件。目前，中國海關已發現美國某些廠商利用美國海關與其他國家進行CSI合作的機會強行推廣自己的標準和產品，甚至在國際競爭中出現了傾銷低品質產品、搶占市場的傾向。 

　　“24小時規定” 

　　記者在采訪中了解到，上海海關以及深圳海關對此聲明還沒有實質的動作。 

　　而早在今年年初執行“24小時規定”的國內集裝箱企業呼吁，CSI增加了額外的貿易成本負擔，以至于影響了運營效率。而增加的成本則由集裝箱企業轉嫁到了發貨人身上。 

　　“24小時規定”是CSI中的相關及配套措施。由美國海關署長2002年8月7日宣布，內容是要求海運貨物承運人必須在海運集裝箱裝船前24小時向美國海關申報貨運艙單，該法規于8月8日在美國《聯邦憲法》公布，2003年2月2日正式實行。根據規定，凡是違反美國海關法律規定的集裝箱船公司、承運人、貨主、托運人，屬于初犯的將被罰款每一只違規箱子5，000美元，屬于屢犯的集裝箱船公司將按照每一只違規箱子罰款10，000美元。 

　　上海中遠集裝箱運輸有限公司貿易保障部張榮忠告訴本報記者：“我們原來通常在開船后的一個星期內，把艙單（包括貨物、件數、品名）通過電傳形式發到美國進口商那里去，美國進口商憑借手續辦理進口手續。現在則要求必須在開船前24小內把集裝箱的件數、品名、裝船和收貨人告訴美國海關。時間上提前了很多，我們就會要求貨主提前48個小時把艙單報到我們這里。” 

　　中遠集裝箱運輸有限公司的貨主包括海爾集團、上海通用、上海大眾等企業。 

　　上海中外運集裝箱運輸公司在今年1月開始執行“24小時規定”，目前該公司運往美國的集裝箱主要有服裝、床上用品、玩具、食品。市場部陳建業告訴本報記者：“7、8、9三個月正好是運輸的旺季，我們每天都有很多加班船運往美國。由于執行了‘24小時規定’，我們把增加的成本轉嫁到了客戶頭上，即采取每向美國海關發一票，向發貨人收取25美元一票的方式。我們的客戶也很聰明，直接向美國報送電子艙單，就不用向我們交這筆費用了。” 

　　業界普遍認為，參加CSI，將給上海港和深圳港的對外貿易、國際航運帶來新契機。例如在發生利用貨物集裝箱進行恐怖襲擊的時候，參加CSI的港口由于擁有合格的安全體系仍將保持高效運轉。當合格集裝箱內的貨物在運抵美國的時候，將獲得美國海關充分的通關便利，迅速進入美國市場；高度的安全措施為國際航運增加安全保障，進而帶來上海港和深圳港進出集裝箱數量的增長；優化上海和深圳的投資環境，吸引國際物流公司、集裝箱運輸公司在兩地投資。 

　　正如在港口運輸行業拼打了24年的中遠集團張榮忠所言：“加入CSI，能夠學習美國先進的集裝箱安全管理經驗，對于國內企業來說，絕對是好事。” 

    來源：21世紀經濟報道 
 
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