《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出的一系列重大改革部署和安排，對農業農村經濟改革發展提出了新要求，給肥料行業和肥料企業帶來新的機遇、新的挑戰。隨著一系列改革方案的出臺，肥料市場管理將進一步規范，這必然要求肥料企業生產出優質肥料產品，確保肥料產品的安全性、有效性和適宜性。
日前，由全國農業技術推廣服務中心主辦的《中國農技推廣》理事單位座談會在北京舉行，全國農業技術推廣服務中心相關部門領導以及專家學者濟濟一堂，分析行業發展方向，共同把脈市場。在會上，對于行業發展中的宏觀方向，以及企業發展過程中遇到的產品登記、肥料管理等微觀問題，相關部門領導及專家都一一進行了解答。
農業部種植業司行業發展處處長 許發輝：
肥料企業挑戰中尋找機遇
肥料行業和企業面臨發展機遇與挑戰。首先，政府將以“解決地怎么種”為導向，加快構建新型農業經營體系，大力推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新，鼓勵發展多種形式規模經營、發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。肥料企業要建立和完善新型肥料營銷運行機制和農化服務體系，充分發揮新型經營主體示范帶動作用，推廣應用肥料新品種、新技術、新模式，為農業生產提供技術、產品和服務，滿足現代農業發展所需要的高新肥料技術、產品和服務。同時，更多承擔增產施肥、經濟施肥和環保施肥的責任。
其次，在保持宏觀稅負總體穩定的基礎上，推進稅制改革，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化和產業升級的職能作用，加快形成有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用。目前正在推進的一項重大改革是“營改增”，下一步將推進消費稅改革，調整消費稅征收范圍、環節、稅率，進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品及部分高檔消費品的調節力度。
深化財稅體制改革，必將對企業帶來深遠影響。根據種植業產業布局和測土配方施肥成果推算，預計未來幾年化肥總體保持穩中有增，但增長幅度趨于平緩，有機肥使用量份額將大幅度增長態勢。隨著財稅體制改革不斷深入，必然通過調整消費稅征收范圍、環節、稅率，對資源消耗過剩、能耗高的肥料產品予以限制，促進肥料產業和企業轉型升級。同時，通過采取減免稅收和財政補貼方式，鼓勵生產有機環保、高新技術肥料產品，爭取盡快啟動實施高效緩釋肥料和低毒高效農藥使用補貼試點。
此外，政府將加快職能轉變，實行簡政放權，重點維護公平競爭的市場秩序，為市場主體服務，保護市場主體的合法權益，用政府權力的減法換取市場活力的加法。目前，政府已將很多行政審批權限取消或下放下去，在減少事前審批情況下，更多地加強市場監督管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。下一步將重點推進肥料、農藥等農業投入品的建章立制進程。同時，將充分發揮肥料協會的作用，通過購買政府服務等方式，開展更多事務性和行業自律性工作。
全國農業技術推廣服務中心節水處處長 高祥照：
積極引導水溶肥技術升級
農業部下發的《大力發展水肥一體化》的文件提出規劃，到2015年達到8000萬畝的灌溉施肥面積，這就要求大量水溶性肥料相配套。像山東等很多地方使用沖施肥，盡管有些浪費，但是農民有需求；南方用淋肥，將肥料溶解在水中使用，需求也很大。在過去的三五年中，我國水溶肥料用量每年都是翻一番。我認為未來還有很大的發展空間，至少追肥今后將有很大的比例要通過水溶肥解決。此外近年來硝基肥發展也很快，產能已經超過1000萬噸。這些都主要得益于水肥一體化的快速發展和相關施肥新理論的推廣普及。
隨著科學施肥和肥料利用率需求的提高，實現設施施肥后，肥料可以隨水隨時施入，底肥用量會迅速下降甚至不需要底肥。國外有先例，在上個世紀60年代，美國的肥料利用率也曾經降到35%左右，后來迅速提升，主要得益于用水和施肥方式的快速轉變。
目前國產水溶肥大多都使用尿素。眾所周知，尿素到土壤中都要轉化成碳銨，才能被作物吸收。轉成碳銨需要時間，并受土壤溫度和天氣條件等影響。而水溶肥滴灌在根區，需要馬上吸收，吸收不了就會聚集，對根系的損傷很大。另外，值得注意的是，凡是用尿素的水溶肥加到水中都容易沉淀，尿素的吸熱反應會降低水溶性，將管道堵塞。二次加工型的水溶肥企業須注意，水溶肥和復合肥不一樣，復合肥施到土壤中可以慢慢轉化，水溶肥則需要盡快溶解并直接吸收。
國家化肥質量監督檢驗中心（北京）常務副主任 王 旭：
水溶肥登記標準期待突破和嘗試
水溶肥登記問題。實際上水溶肥就是組合了一些最基本的營養元素。肥料一種是大宗肥料經過化工生產出來的肥料。還有一種是混配、經過二次加工生產的肥料。水溶肥屬于二次加工的肥料，二次加工的產品可塑性強，關鍵看市場需求。肥料登記涉及的水溶肥料標準是5種，大、中、微量元素水溶性肥料以及氨基酸、腐植酸水溶肥料，這些都是農業部登記認可、允許進入市場化流通的肥料。但是在終端，農民真正使用的肥料是買的原料配比一下使用的水溶性肥料，這是不同的概念，農業部登記的水溶肥是可以作為市場準入的商品化的肥料。
尿素添加符合標準是否還要登記問題。目前尿素產能過剩，企業產品賣不出去添加一些物質，想走出一條新路子。但是，日前國家質檢總局征求意見時我們提出，尿素是工業產品要保持它原有的基本的特性。現在，企業在創新，加了很多抑制劑、添加劑，目的是增加尿素的使用效率，這是大家共同的訴求。這類肥料類似于在基礎肥料中添加一定的助劑、添加劑，其使用功效難以評定。在企業不違反標準的前提下，添加其他物質可以在市場上銷售。除非需要在包裝上標注新內容、標明添加物，包括穩定性肥料標準，也不能肯定就是在尿素中添加了抑制劑，主要原因是添加物有的可檢、有的不可檢，如果無法檢測到市場上就無法判斷真假，對于不可檢測的產品就無法登記。
我國肥料行業處于轉型期，在這種情況下，制訂一個大家都信得過的管理措施確實非常難，我們想做一點突破和嘗試。第一類是肥料增效劑開始登記，肥料增效劑列在登記目錄中可以單獨登記，但是要可檢測。第二類，像多肽、聚合氨基酸可以按照有機水溶肥料來登記，因為它可以與肥料混配施用。如果加入氮肥就不可檢測，包括腐植酸加到尿素中也無法做很好的定量檢測。所以加到尿素中、不可檢測的應視同為二次加工產品，屬于施肥技術層面，不應納入登記管理范疇。
工業廢棄物類產品登記。這類肥料在登記時要提供詳盡的、能系統證明其對于環境、生態沒有影響的試驗報告。有些產品往往有效的試驗報告只是注重其有效的一面，忽視了有害的一面，所以真正要申請登記，就要考慮其有害的方面。對于工業廢棄物，農業部肥料登記評審委員會很明確，不是一概拒絕，但是要經過無害化的處理，最終形成的產品要由環保部門證明其有效和低風險，這是一個總原則。有些不是工業廢棄物而是伴生產品，我國對于廢物利用還有很多文章可做，不僅僅是一個棄之不用的問題，而是要把它好好用起來，甚至在源頭上考慮達到零排放或者是少排放。
華中農業大學教授 吳禮樹：
水溶肥不應是“二次加工”
目前的水溶肥標準是由葉面肥過渡到水溶肥，將各種原料拿來二次加工做成的水溶肥，基本是符合復合肥發展的標準的。但是，二次加工的水溶肥很快將被淘汰，美國的產品在生產之初就是水溶肥，在中國不能夠獲得發展是因為價格太貴，到農民手中2萬-3萬元/噸，這是不行的。將來水溶肥的發展要用化學方法一次加工制成，可以將水溶肥做到5000元/噸的出廠價，這是二次加工型絕對做不到的，必須從原料等源頭開始。
大企業生產水溶肥有優勢。將來做水溶肥的小廠都會死掉，很多大化肥廠生產水溶肥都很有希望，因為你們有合成氨，可以不用將合成氨做成尿素再做水溶肥，氨是最好的原料。我國復合肥生產企業，都不應該用尿素做氮源，尿素的缺點在于本來尿素就有縮二脲，二次加工熔化時又會產生縮二脲。簡單說，做水溶肥不要再以傳統的摻混方式。這么做在技術上沒有問題，大企業有資源優勢，企業很有競爭力。
