近年來我國化肥關稅政策變化較大,大體經歷了出口退增值稅—取消出口退稅—加征出口關稅—加征特別出口關稅—2008年國際金融危機后出口政策逐步放松—2014年旺季關稅大幅下調的過程?偟膩砜,我國化肥關稅政策綜合考慮了國內化肥市場供給、化肥優惠政策、能源價格、國際市場價格、企業經營狀況等多種因素,呈現以下四方面特點。
把保障國內供給放在第一位。我國對化肥行業的定位非常明確,不是把它定位于出口型行業,而主要是保障國內供給,為農業生產服務。只有在保障了國內供給,同時又不會對國內市場產生大影響的條件下,化肥才可適量出口。2004年以前,我國對化肥出口采取鼓勵政策,那時出口還能享受退增值稅的優惠,但2004年以后相當長一段時間,我國一直是采取高關稅限制出口。強力關稅政策的出臺,對抑制化肥大量出口,穩定國內市場化肥供應量,保障農民能買得到化肥,起到了重要作用。
堵疏結合,實行淡旺季不同關稅。2007年,我國化肥出口開征季節性關稅,不同季節執行不同稅率。2008年11月14日出臺的關稅方案中,明確提出了淡旺季概念,這是我國化肥關稅史上的一次重大變化。國內用肥旺季時,用高關稅限制出口,保障國內供給;淡季時,可降低關稅允許出口。這既考慮了農民利益,也考慮了企業利益,同時考慮了近年來我國化肥產量大幅增加、國內供給能力增加的現狀,是一種堵疏結合、調節自如的好形式。
相對穩定性,一年一定。2008年一年之內,化肥關稅政策出現了四次大調整,令企業無所適從。2009年以后,政策強調相對穩定性,取消了“暫定”,基本上是一年一定,在前一年的11月、12月份,出臺第二年的化肥關稅政策,讓企業心中有數、便于操作。
與國內外市場基本相適應。近些年化肥關稅的一個典型特點,就是與時俱進,與國內外市場特點基本相適應。當國際市場需求量大幅增加,引發國內化肥大量出口時,采用高關稅政策,以抑制出口,減少國際市場對國內市場的沖擊。當國際市場景氣度不高,需求平淡時,出口政策相對較為寬松。例如,2008年下半年國際金融危機后,化肥出口政策明顯寬松了許多。