種業積弊非改不行
回顧我國種業歷史，可以追溯到1 956年，國務院第一次就種業下發文件，至今已有50多年。而實際上，我國種業真正市場化僅僅10年。
中國農科院作物所研究員、農業部玉米產業技術體系首席專家張世煌將現代種業發展分四個時期，即前產業化時期、萌芽期、迅速發展期、成熟期。“我國種業萌芽期達40多年，太長了， 直到2000年進入迅速發展期，現在仍處在這個階段。”張表示，只有實現跨國經營才標志產業轉入成熟。
這期間，世界發達國家種子產業已成熟，尤其美國，跨國種業巨頭悉數落戶中國。它們看重的是我國種子市場巨大潛力——世界第二大種子市場，市場規模由2000年的250億元增加到目前的550億元左右，專家預計，隨著種子商品化率的提高，未來潛在市場總額將達到900億元。
在與跨國企業橫向對比下，我國種業斑斑劣跡日漸凸顯，這兩年引起中央高度重視，并擺上臺面公開探討，尋求解決辦法。
“種業問題不怕報道，希望媒體多揭露，才有助于解決問題。”農業部種子管理局局長張延秋如是告訴南方農村報記者。而種子管理局于9月初掛牌成立，設綜合處、種業發展處、品種管理處、市場監督處，臨危受命，旨在落實國家種子戰略。
“國內8700多家種子企業無序經營，品種多亂雜，競爭力不強”，對種業現狀稍有了解人士都會留下這樣的印象。農業部種子管理局副局長馬淑萍詳細總結了我國種業發展癥結，并在多個場合披露，毫不掩飾。
馬淑萍介紹，種業問題首先表現在品種多亂雜，種業創新能力不強，雖已通過國家和省級審定品種多達13960 個，但大面積推廣4558個，僅占33%， 而且大多品種低水平重復，突破性品種少。2010年推廣超過1000萬畝的品種只有9個，數千個水稻品種只有1個“空育131”為1151萬畝。
“其次創新能力不強。”馬淑萍分析，原因在于400多家科研單位育種資源不能共享，項目經費分散重復，基礎研究薄弱，育種模式落后，成果評價體系不科學，育繁推脫節。第三企業多小散，市場競爭能力不強。“這是因為入市門檻低、缺乏核心競爭力、競爭起點不同導致的”。
最后，馬淑萍還認為，種業基礎建設弱，供種保障能力不強，而且市場秩序差，監督管理能力不強，有關質量案件、套牌、侵權無證經營、撬搶基地、未審先推、虛假廣告等亂象很普遍。
政策強推產業質變
種業安全等同于糧食安全。可是， 本身就患有多種并發癥的種子產業，前有政策和體制障礙，后有外資企業窮追猛趕。改革是迫不得已，也迫在眉睫。怎么改？誰能擔當得起種子市場主力軍？如何讓數千小舢板與跨國種企競爭？敢不敢破育種“雙軌科研體制”？
種種問題，個個都很棘手。需要理清的是種業問題根源，在張世煌、中國農科院作物所研究員佟屏亞等種業資深人士看來，無疑是現有的“雙重利益” 科研體制阻礙了產業發展。
從已經下發和預告即將出臺的政策文件來看，國家鎖定了“拯救”種業的主體——企業，不是科研院所辦的企業，而是“育繁推”一體化企業，可以是國企央企，也可以是民企私企性質。這輪種業改革路線已明朗：科研院所和高等院校從事基礎性、公益性研究，商業化育種、種子銷售推廣與服務交給企業。馬淑萍認為，“從傳統種業到現代種業是一個質的飛躍，這一步我們正在推動。”
2010年9月，農業部啟動專項工作小組調研起草種業改革綱領性文件，
“改革方向走得太偏了。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，我國未來種業的發展重心不能寄托在目前市場份額還不到10%的商業化公司身上，“大家都知道的事實卻是，一個好的作物品種沒有一二十年的功夫，光靠錢是堆不起來的。如果這些公司二十年之后不幸成為扶不起來的阿斗，那我國的糧食安全怎么辦？”
對如何與外資巨型種子公司相抗衡的問題，鄭風田給出答案，“公益型育種機構+國家高投入=低價良種供農民”。他分析，中國有特殊國情，小農、低糧價，應該有自己獨特的模式， 不能片面去模仿歐美模式。大型種子“航空母艦”是需要高利潤去支撐的， 目前我國低糧價戰略決定了難向農民收高種子費。如果只是扶持幾個種子公司，那么到時候獲益的就是少數種子公司，對農民、對科學家都不利。同時， “大量的種子科研補貼該補給誰？會富了誰？”
有業內人士認為，新政的出臺是國內前十大種企游說“逼宮”的結果。政策動了科研院所的奶酪，也激起了科研界不少人士不滿。
然而，多次參與農業部門座談會的原隆平高科劉石表示，按照中國種子企業目前的狀況和能力，完成這一任務幾乎是不可能的，“但并不代表中國未來的種業不能完成這樣的任務，這恰恰是中國種業改革的原因。面對外資企業的進入，我們也必須以企業競爭，而不靠是研究院所和大學來競爭。”
張世煌直接批駁
有人歡喜有人憂愁
其實很明顯，種業界對新政“擁護”者遠遠多于反對者，而且掌握種業話語權的專家、學者無不支持。但他們也隱約擔憂，具體配套措施還未全部出臺，各地實施是否會走樣，新政落地效果能否達到預期難以估計。可就目前情況來看，種業風暴至少不會頃刻到來，改革注定艱難曲折。
對改革受益者—— 種子企業而言，不同企業對新政態度也不一。已發育壯大的企業拍手稱好，而那些尚處在發育初期或小打小鬧的企業卻患上了“抑郁癥”，
中信證券研究部農林牧漁及食品飲料首席分析師毛長青分析，這些達不到政策設定門檻的中小企業，將有三種歸宿選擇：找大企業合作；幾個小工企業加一起，攢一個“大企業”；退出市場。“我們預計，多數中小型種子公司，會選擇第一種歸宿，主動找大企業合作的概率較大。”
“被迫淘汰的將只是那些在競爭中行為不規范，謀取不當利益和在市場經濟中對社會不負責任的公司。”張世煌告訴南方農村報記者，沒有自己特色， 又不愿意轉型，只有死路一條，其實小公司可以同大企業合作或者以各種方式整合資源，“所有的企業都有適當的出路，關鍵看怎么改變自己。”
新政出臺后，佟屏亞認為全國種業格局將發生重大調整，不同利益集團表達出自己的訴求和愿望，積極行動起來。他注意到已出現的現象有，一是央企老板急兼并，中糧、中儲糧、中化、中農資等央企老板，試圖以資本兼并、收購、控股、聯合等方式進入種業，建成種業“龍頭老大”。二是上市公司搶品種，有一家科研單位玉米品種還未審定，就有3家上市公司搶購品種經銷。三是規模大的企業不一定有好品種， 規模小企業可能有優質資源， 促使“ 育繁推一體化” 企業重新定位、合理轉型、配置資源； 四是中小公司忙聯合，有社會背景， 有營銷地盤， 剛購買品種經銷權的地方公司，擬組織4-6 家資產5 0 0 萬元的公司聯合（ 注意不是整合） 起來， 先進入注冊“ 門檻” ，再見機行事。
然而， 據中國種子協會統計，有2386 家公司經營許可證在
但隨著種子市場執法力度加強，品種侵權查罰趨嚴，從長遠來看，毛長青認為，龍頭企業有望成為行業整合主體，而具有一定實力的中小企業的整合能力也較強，“誰的整合速度越快，獲得的有效并購標的越多，就能獲取即將形成的新市場競爭格局下的先發優勢。”
張世煌認為，要扭轉科研人員對新的育種模式看法，需要相當長的時間，也需要忍耐，“或許要等到一大批老專家退休后，觀念才能轉變過來。”
