12月3日，國家發改委下發《天然氣發展“十二五”規劃》(下稱“規劃”)。
規劃預計，“十二五”期間我國年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。其中，國產氣1760億立方米左右，進口天然氣約935億立方米。預計我國建設管道總長度將超過4萬公里，建設儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。
除定量發展目標外，規劃大篇幅提體制與機制改革。包括上游市場化改革，天然氣輸配自然壟斷環節監管體制改革，完善天然氣價格改革等領域。
“占而不勘”五大難題
2011年我國天然氣消費量為1300億立方米，比2000年增長5.3倍。中國已成為繼美國、俄羅斯、伊朗的之后第4大天然氣消費國。但天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平(23.8%)差距較大。
由于國內天然氣產量增速低于需求增速，中國自2006年開始成為天然氣進口國。2011年天然氣進口總量迅速達到314億立方米，占國內消費的比例達到近1/4。規劃預計2015年天然氣對外依存度將超過35%。
“在天然氣進口與消費增長中，產業鏈發展不協調逐步顯現。如，供應增加與設施不足的矛盾、管道快速發展與儲氣能力滯后的矛盾、市場開發與配套能力落后的矛盾日益突出。”中石油規劃院專家認為。
這些問題主要表現在五個方面。勘查領域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區域內存在一定程度的“占而不勘”現象，影響了天然氣增儲上產。同時，缺乏對非常規天然氣特別是頁巖氣勘查開發的扶持政策。
設施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網系統尚不完善，部分地區尚未覆蓋，區域性輸配管網不發達，天然氣調配和應急機制不健全。特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。
天然氣價格亟待理順。目前，國內天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度。特別是進口中亞天然氣按國產氣價格虧損銷售，實施“走出去”引進資源的積極性受到影響。
除此之外，頁巖氣、大型燃氣輪機等關鍵技術尚待突破；對自然壟斷屬性的管網等基礎設施運營企業有效監管等法規體系不健全。
完善天然氣價格形成機制
規劃在改革層面提出促進天然氣上、中、下游發展路徑。
在上游和管道輸配領域，以頁巖氣探礦權招標試點，推動上游市場化改革；在管輸和配氣領域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸、配氣服務與天然氣供應業務分離的有效途徑；制定合理的管輸價格標準，引導企業降低投資成本和造價。
在天然氣下游，規劃稱將繼續完善天然氣價格形成機制。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，充分發揮價格在調節供求關系中的杠桿作用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎。
“規劃強調天然氣價格回歸市場供需關系，這是亮點之一。”上述中石油規劃院專家說。
此外，規劃提出研究建立上中下游價格聯動機制，研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，研究建立國家級天然氣交易市場問題。
去年底，國家在廣東、廣西試行“市場凈回值法”定價，為市場化改革鋪路。12月1日，北京市發改委提高居民天然氣價格，每立方米上調0.23元。
天然氣定價機制已經多年研究，等待全國推廣的時機出現。我國現行天然氣定價機制為國家調控下的成本加成定價方法。天然氣價格分為出廠價、管輸費、城市門站價和終端用戶價四個環節，定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據生產與供應成本再加合理利潤確定。
隨著供氣方式變化、氣源增加，終端用戶難以區分天然氣來源和流向，按原有機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應形勢變化。
