當前農資流通服務的基本特點與存在問題
農資市場放開以后，傳統的計劃經濟體制下形成的農資壟斷經營的格局被打破，農資的經營由國有商業企業或供銷合作社壟斷經營變為多渠道、多種經濟成分經營，形成了由中化、中農、郵政等全國性大公司、供銷社系統的農資公司、農資生產企業、農業“三站”、種子公司、個體工商戶等多種市場主體共同參與的大格局。隨著流通渠道的放開，我國農資市場流通方式呈現多樣化，連鎖經營逐漸成為農資經營的主要形式，農資市場監管體系初步形成。
我國農資市場體系建設時間短，起點低，與農業發展進入新階段后對流通提出的新要求相比，與發達國家的現代化農業市場體系相比，還存在一定差距。
（一）農資價格波動影響農民種糧積極性2008年以來，農資價格一直呈現上漲趨勢。農資價格的上漲，一方面，有利于企業彌補生產成本，提高企業生產積極性，保證正常的市場供應；另一方面，明顯提高了農業生產成本，增加了農民對農業生產的投入，對糧食生產會產生一定的影響。
（二）農資流通服務主體的規模較小農資流通服務行業普遍存在硬件不足的問題，在門店開發、配送設施、信息服務等方面還很不完善，重銷售、輕服務的觀念一直存在，很多流通企業還沒有建立起一套完整的農資流通服務系統，對于能夠影響其長遠發展的品牌建設投入也較少。
（三）農資市場仍然存在制假售假行為
當前農資打假和監管工作仍面臨嚴峻的形勢。假劣農資仍在流入市場，坑農害農事件時有發生，受害群眾意見很大。
（四）缺乏支持農資市場發展的政策農資市場是連接農資生產和使用的重要環節。目前國家缺乏對農資市場的專門的政策措施，難以指導和幫助農資批發市場完善內部管理制度，規范經營行為，推動農資市場規范管理。
（五）農業部門的執法體系相對薄弱農資執法監督也缺乏必要條件保證。一是農資執法經費短缺，影響工作開展。二是農資執法手段落后，執法裝備不足。三是沒有執法服裝影響執法效果。
（六）宏觀調控力度仍然較弱
農資管理體制的歷次改革，都沒有解決好多頭管理問題。國務院抓農資執法、打假的機關涉及工商、技術監督、供銷和農業部門等多個單位。農業部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執法起震懾作用的不多，多部門協調困難。
建設現代農資流通體系的總體思路、基本原則和目標設想
（一）總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和貫徹科學發展觀，以服務社會主義新農村建設為落腳點，以建設農資市場體系為基本內容，以建設現代農業為基本出發點，以引導和規范市場管理為主要手段，加快農資流通體制的改革與創新，全面提高農資流通企業的競爭能力，服務于國民經濟全局，實現我國農資市場的良性運轉。
（二）基本原則
（1）堅持政府引導、企業帶動的原則。（2）堅持連鎖經營為主的原則。（3）堅持滿足農民合理需要的原則。（4）堅持區域協調發展的原則。
（三）目標設想
按照建立統一開放競爭有序的現代市場體系的要求，初步形成以規范運營的鄉村零售網點為基礎，以大中型批發市場和連鎖配送中心為骨干，以大型農資流通企業為主體，市場秩序規范、區域布局合理、服務功能齊備、管理制度完善、健康發展的農資市場流通體系，建立農資流通組織體系、農資銷售服務體系、農資風險經營體系、農資市場誠信體系、農民利益保障體系五大體系，進一步提高農資市場在國民經濟中的地位和作用。
推進農資現代流通體系建設的政策建議
（一）進一步扶持農資市場體系建設首先要做好規劃。各地要從本地實際出發，制定農村市場發展規劃，明確建設重點，加強對投資方向的引導。其次要培育市場。要盡快培育和發展一批規模較大、影響較大的農資市場，通過示范帶動作用，在源頭環節加大農資市場監管。第三要培育企業。對部分農資連鎖經營龍頭企業進行重點扶持與引導，鼓勵、引導和支持大型農資企業到農村建立農資連鎖經營，取締無經營主體資格或實際達不到經營資格要求的經營戶，同時，禁止縣級合法經營主體設立分支機構，嚴防二級代理甚至三級代理現象發生，從源頭上凈化農資市場經營環境。
（二）采取必要措施干預市場的價格有關部門應該利用定點農資市場的監測數據，及時掌握市場變動信息。不能完全采取“限價令”的調控方式，而應該采取“疏堵結合、以疏為主”的方式，扶持農資產業。既要堵住價格上漲的勢頭，又要從根本上消除造成價格上漲的因素，限制生產農資的原料價格和運輸價格，限制零售商的炒作行為。
（三）提升放心農資下鄉進村的規模實踐表明，開展放心農資下鄉進村活動，農民歡迎、企業積極、政府關心，是提高農產品質量安全，杜絕農資質量安全事故的有效途徑，是構建新型農村流通消費形式的重要要求，也是構建農資打假和監管長效機制的重要內容。建議中央在推進新農村建設總體規劃中，對放心農資下鄉進村活動予以重要支持，切實解決項目引導政策和資金等問題。
（四）加強農資打假和監管體系建設在中央一級，要進一步細化“中央統一領導、部門分工負責”工作體制，明確分工，建立更加靈活、高效的聯動機制。在地方一級，要加快農業綜合執法步伐，加強隊伍體系建設，提高農資打假和監管工作的業務水平，提高案件發現與及時查處的能力，特別是查辦大要案的能力。
（五）積極推進農資誠信體系的建設加快建立農資生產經營企業誠信檔案數據庫和信息管理平臺，逐步推行農資市場主體信用等級評價和分類監管，充分發揮信用信息的監督、警示、規范、引導作用，促使農資市場主體健全進銷貨臺賬制度、質量承諾制度和不合格產品召回制度，提高企業和行業的自律能力。
（作者單位：農業部農研中心）
