從1月1日開始,國務院關稅稅則委員會去年底發布的《2012年關稅實施方案》正式實施。該方案對部分產品進出口關稅進行了調整,比如,對能源資源類產品、戰略性新興產業所需的關鍵設備和零部件、農業生產資料等五大類730多種商品實施較低的進口暫定稅率,平均稅率為4.4%,比最惠國稅率低50%以上。而最受業內關注的一條是,對部分化肥繼續征收特別出口關稅。
化肥出口關稅的高低,直接影響國內化肥的價格及供應,因此其關稅調整備受業界關注。新版化肥關稅方案發生了哪些變化?變化的原因是什么?這些變化將對行業產生哪些影響?帶著一系列問題,記者對部分化肥企業進行了采訪。
小品種收緊,大品種微調
根據2012年新版《關稅實施方案》,記者發現化肥出口關稅政策主要發生了兩個變化。
第一,部分小品種化肥的稅率收緊。
肥料用氯化銨、其他未列名氮肥分別由2011年的出口零關稅和7%的固定稅率改為按銷售季節征收差別關稅,其中7~10月(淡季)暫定出口關稅率為7%,其余時間(旺季)在暫定稅率的基礎上加征75%的特別出口關稅;重鈣、其他磷肥、氮磷二元肥、小包裝肥料也由原來全年7%的固定稅率改為6~9月(淡季)暫定出口關稅率為7%,其余時間(旺季)另加征75%的特別出口關稅。
以重鈣為例,2011年,由于國際重鈣價格較高,加上需求旺盛,中國重鈣出口量達到歷年之最。海關統計顯示:去年1~10月份我國重鈣出口量達到155.81萬噸,而上年同期出口量僅為90.09萬噸,同比增長了72.95%。如此大的出口量,引起了國家相關部門的注意,要收緊重鈣出口的風聲沸沸揚揚。2012年化肥出口關稅出臺,重鈣出口關稅正如前期所料,受到了限制,關稅政策跟磷銨關稅一致,6~9月份執行淡季關稅7%,其他月份執行旺季關稅110%
第二,大品種化肥的稅率微調,基礎肥料出口基準不再含關稅。
與2011年相比,新版關稅方案在保留尿素、磷酸一銨、磷酸二銨分淡旺季征收差別關稅的基礎上,對出口稅率的計算方法進行了調整,其中最大的變化就是將原來出口價格中包含的關稅扣除。
有分析師認為,今年化肥出口關稅政策的調整基本上可以概述為三句話:小品種出口收緊,大品種基價微調,進口硫黃降稅。調整是為了保證國內化肥價格維持在正常水平,防止出口帶動國內化肥價格大幅上漲,達到控通脹、穩物價的目的。
該分析師告訴記者,2012年的關稅政策明確了尿素和磷銨的基準價不含稅,這相當于變相調高了尿素和磷銨的出口基準價格,有利于企業出口,緩解國內產能過剩;但磷礦石的出口配額從原來的150萬噸減少到120萬噸,可以看出國家有意保護不可再生資源,減少出口;同時,硫黃的進口關稅有所下調,由3%下調到1%。
根據新的稅率公式,如果基準價含關稅,磷酸二銨離岸價超過3400元時,就要按照規定上調出口稅率;如果基準價不含關稅,那么只有離岸價達到3638元/噸以上才開始按照新規定上調關稅,相當于變相將上調稅率的底線價抬高了238元。記者算了一筆賬,以淡季出口一噸磷酸二銨為例,假定離岸價格為3800元,若基準價含關稅,出口稅率為18%,稅額為580元;而允許基準價扣除關稅后,稅率則下降為9%,稅額為322元。
化肥企業反應相對平靜
記者在采訪中了解到,由于國內目前臨近春耕旺季,化肥企業的重心還是放在了國內市場。針對新的出口政策,企業反應相對平靜。
“新關稅政策與去年相比沒有多大變化,和之前的預期基本一致,因此對尿素市場的影響也不會太大。”山東華魯恒升化肥銷售部經理葉國慶如是說。
浙江農資集團有限公司總經理助理陳志浩表示:“如果2012年大宗商品價格出現反彈,糧食價格向好,中國尿素還是有可能出口的,但出口之前,國內的價格一定會出現回落。等到出口窗口期一打開,國內、國際兩個市場應該是聯動的。”
“和去年相比,今年國家修改了尿素、磷酸一銨、磷酸二銨出口價的計算方法,最直接的影響就是稅率比以前低了。”中海化學海南基地化肥銷售部黃總經理表示,“打個形象一點的比喻,這次下調出口稅率就像提高居民個稅起征點一樣,對于尿素來說,相當于變相上調基準價,長期看對企業出口有利。”當記者問及他所在的企業是否有增加出口的打算時,他謹慎地告訴記者,目前企業的銷售重點還是放在國內,公司的大顆粒尿素產品面向整個海南島以及全國大部分地區進行銷售。現在國際尿素市場存在很多的不確定性,是否增加出口,要看和外商談判時具體商定的價格。
“磷酸一銨、磷酸二銨也是類似的道理,國家雖然下調了出口稅率,但如果遇到國際市場價格比基準價還低的情況,出口利潤有限,產品返銷回國內還會對國內市場帶來不利影響。”黃總經理表示,化肥畢竟是涉及到農民切身利益的產品,不能因為稅率低就一味追求出口。國家出臺政策的初衷是在穩定國內市場的基礎上,通過適當出口降低企業的生產成本。
與尿素、磷酸一銨、磷酸二銨形成反差的是,國家這次對氯化銨、重鈣、氮磷二元肥和小包裝肥料的調整變得從緊。對此,部分業內人士向記者表達了自己的看法。
作為國內重要的磷肥企業,甕福集團一位負責復合肥銷售的工作人員告訴記者:“重鈣過去是全年7%的稅率,現在要分淡旺季了。旺季時出口重鈣除了要繳7%的暫定稅率外,還要多繳75%的特別出口稅率。國家這次對重鈣和氮磷復合肥出口稅率的調整,將對公司的出口銷售產生不小的影響。”
魯西化工集團股份有限公司化肥銷售處李經理也表示,這次關稅調整對尿素和磷酸一銨、磷酸二銨影響不大,但對小包裝化肥產品的出口影響較大。
上述分析師表示,2012年國家針對氮磷二元復合肥、氯化銨、重鈣及10千克以下小包裝產品征收淡旺季關稅。氯化銨關稅與尿素淡旺季時間相同,其他3種產品跟磷肥淡旺季時間相同,這意味著,小品種跟大化肥品種出口時間一致。從某種意義上講,小品種出口之路基本被堵死。以小包裝產品為例,其成本比大包裝產品高60元/噸左右。在相同的關稅情況下,小包裝很難有大量出口,除非大包裝的出口價格遠遠高于基準價,但這種可能性不大。
“受2011年氮磷二元肥出口395萬噸的影響,國家收緊了對氯化銨的出口。而硫酸銨屬于環保產品,國家就沒有動這個產品的稅率。關稅表中小包裝產品在6月份是淡季關稅期,這段時間可否出口小包裝尿素?磷鉀二元肥全年執行7%的關稅,這個產品是否有利可圖?這些都可能成為大家關注的問題,但最終還要看到時候的國際市場需求。”上述分析師表示。
應對過剩不能只靠出口
在記者采訪過程中,不少業內人士還表達了這樣一個觀點:目前國內化肥產能過剩問題較嚴重,企業不能指望完全靠出口解決問題,而是要注重結構調整。
據不完全統計,目前全國尿素產能(折純)約為3400萬噸/年,超過國內需求的30%以上;磷肥產能為2150萬噸/年,超過需求20%以上。盡管如此,國內氮肥和磷肥產能擴張的步伐目前仍未停止,產能過剩已成為化肥行業面臨的最大問題。
魯西化工李經理表示,目前氮肥企業要通過出口解決產能過剩已經越來越困難。現在尿素價格變動極大,而煤炭、天然氣等原材料價格卻在持續上漲。到了冬季,許多尿素企業都只能減少產量,想通過出口調劑過剩產能很難。2010年全球尿素供應量為1.52億噸,到2015年會接近2億噸,每年的增幅在5%以上,而同期需求增幅僅為3%。從更長遠的角度看,解決產能過剩、調整產品結構才是尿素企業的出路。
“2010年,國內尿素出口量為700萬噸。去年國家收緊關稅政策后,出口量下降了一半左右。其實這些出口量對國內市場的影響并不是很大。今年國家適當降低稅率主要是為了幫助企業解決淡季生產困難,但真正能夠通過出口這塊獲利的基本上都是國有大型企業。因此,企業不能把解決產能過剩的出路完全寄托于出口。”上述分析師表示。
一位業內人士稱,國家明確出口基準價格不含關稅,應該是考慮了化肥企業受原材料等成本擠壓、生產經營環境困難的現實,使企業在淡季能夠適當出口部分化肥,緩解成本壓力。但這位業內人士同時表示,化肥生產流通企業也應自覺約束經營行為,不要一哄而起、爭相出口,仍要以保證國內需求為基本目標。
此外,還有業內人士對化肥出口政策提出了自己的建議。
石油和化學工業規劃院無機化工處高級工程師韓紅梅告訴記者,國家對尿素、磷銨等基礎肥料的出口限制相對放松,有利于企業適當增加利潤。為保證國內市場供應,穩定市場價格,國家對旺季出口小包裝化肥、重鈣等產品的限制嚴格起來。這一緊一松,各有利弊,效果如何還需整體平衡。針對此次關稅調整政策,她提出了兩點建議:
第一,國家今年在基礎肥料方面調整的力度不大,體現出政策穩定、連續的考慮。為了行業持續健康發展,她建議國家不要頻繁變動尿素、磷銨等大宗肥料產品的出口稅率。
第二,在保證基礎肥料調控效果的基礎上,國家對調控的品種范圍要更加全面和完整。前些年,國家出臺的關稅政策主要集中于基礎肥料,對尿素、磷銨等產品的出口限制非常嚴。因此,有的企業便在出口管制較松的小包裝化肥、氮磷二元肥上鉆了空子。由于出口小包裝產品關稅低,許多企業便把大包裝產品拆開,裝入小包裝里賣,躲避關稅。這也導致2011年前10月二元肥出口同比增長490%,國家打算減少化肥出口量的政策效果被削弱。今年,國家通過淡旺季征收差別稅率堵上了這個漏洞,以后在政策上還應該更全面、完整。