根據公布的十二五規劃，中國化肥產業政策導向由多年來的“促發展”轉變為“重調控”，即逐步改變化肥工業發展方式。其中重點是加快調整產業組織結構和通過技術升級推進循環經濟發展，此外，發展農化服務業，培育品牌和營銷網絡，提高化肥利用效率等也是政策調控的重要領域。
按工業和信息化部公布的歷史數據和規劃目標，2010-2015年化肥產量年均增長率預期在1%左右(2010年產量為6620萬噸)，其中氮、磷、鉀肥產量年均增幅分別為0.43%、2.26%和3.18%。上述增速是近20年來規劃目標的最低水平，而其中磷鉀肥產量規劃增速明顯超過氮肥。2011年化肥生產狀況與上述規劃要求基本相符。雖然由于折純比例誤差和重復統計等因素，2010年化肥實際產量略低于官方數據(6323萬噸)，但即使按這一水平計算，2010-2015年化肥產量年均增長率也僅為2.25%，氮、磷、鉀肥產量的年均增幅則分別為1.68%、3.15%和4.60%，仍將是近20年來的最低增速。這充分表明在供需過剩和資源約束的影響下，化肥生產繼續擴張的空間已相當有限；包括增長潛力相對最大的鉀肥也是如此。
與此同時，規劃要求大型氮肥企業所占比重從2010年的不足70%提升到80%以上，大型磷肥企業所占比重從60%提升到70%以上。尿素占氮肥的比重從61.8%提升70%左右，磷銨占磷肥的比重從62%提升到70%左右。與此相適應，尿素和磷酸銨肥產量在2010-2015年平均增速將分別為4.90%和8.33%，遠高于氮肥和磷肥的相應增速。
為促進循環經濟發展，政府將積極推廣先進煤氣化和煤基多聯產技術，先進煤氣化技術的氮肥產能比例提高到30%，年產45 萬噸合成氨和80萬噸尿素裝置(或以上規模)實現自主化。不斷提高中低品位磷礦石和磷石膏的利用效率和水平。在節能減排方面，合成氨綜合能耗在2015年應降至1350 千克標準煤/噸，其中以天然氣和焦爐氣、無煙塊煤、非無煙煤為原料的合成氨單位產品綜合能耗分別降至1150、1300及1650 千克標準煤/噸以下；磷石膏綜合利用率則提高到40%。
