各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為加快全省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快全省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性
（一）加快化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義。近年來(lái)，全省化肥產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，化肥產(chǎn)量居全國(guó)第二位，產(chǎn)能達(dá) 1000萬(wàn)噸/年（折純），是全國(guó)最大的磷肥生產(chǎn)基地，形成了以磷銨、尿素、氮磷鉀復(fù)合肥為主體，品種比較齊全的化肥產(chǎn)業(yè)體系。但是，我省化肥產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中依然存在著諸多問(wèn)題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，落后產(chǎn)能比重大；產(chǎn)業(yè)布局分散，集中度不高，骨干企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)進(jìn)步亟需加強(qiáng)；資源能源約束和環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨等。不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全省化肥產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)資源難以為繼，環(huán)境難以承載，市場(chǎng)難以拓展，發(fā)展難以持續(xù)的局面。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，積極推進(jìn)全省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（二）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)規(guī)劃布局化肥產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，提高集中度；加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，合理利用和保護(hù)資源，做強(qiáng)做優(yōu)磷肥產(chǎn)業(yè)，改造提升氮肥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展鉀肥產(chǎn)業(yè)，全面提升全省化肥產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省化肥產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，骨干企業(yè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。化肥年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸左右（折純），高濃度化肥產(chǎn)量比重提高到85%以上。提高產(chǎn)業(yè)集中度，化肥企業(yè)數(shù)量減少30%，80%以上的化肥企業(yè)有序遷入規(guī)劃化工園區(qū)，基本形成以大企業(yè)集團(tuán)為主的集約化產(chǎn)業(yè)格局，化肥產(chǎn)業(yè)年銷售收入過(guò)1500億元，形成3個(gè)以上年銷售收入過(guò)100億元的企業(yè)集團(tuán)，5個(gè)以上年銷售收入50-100億元的企業(yè)集團(tuán)。化肥企業(yè)的廢水、廢氣、廢固基本得到綜合治理和回收利用。
三、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
（四）發(fā)展高濃度優(yōu)勢(shì)化肥。充分利用我省豐富的磷鹽資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化磷銨、尿素、氯化銨、高濃度復(fù)合肥等優(yōu)勢(shì)化肥產(chǎn)品。支持資源條件好、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的化肥企業(yè)，特別是以磷礦為主要原料的化肥企業(yè)，支持其不以單純擴(kuò)大產(chǎn)能為目的，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改進(jìn)裝備、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等，對(duì)現(xiàn)有化肥生產(chǎn)裝置進(jìn)行技術(shù)改造，全面提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。嚴(yán)格控制新建磷銨、尿素、普鈣、碳銨、低濃度復(fù)混肥等化肥項(xiàng)目。
（五）積極開發(fā)化肥新品種。支持企業(yè)和科研單位積極開發(fā)中（微）量元素肥料、緩控釋肥、生物化肥等高端化肥品種。鼓勵(lì)發(fā)展按配方施肥要求的摻混肥、復(fù)混肥和專用肥料。加快開發(fā)鉀礦資源，培育發(fā)展鉀肥產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展硝基肥料、熔融磷鉀肥料等多元肥料品種，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化的需求。
（六）鼓勵(lì)化肥企業(yè)開發(fā)高端化工產(chǎn)品。鼓勵(lì)化肥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以合成氨、磷酸等為基礎(chǔ)的高端化工產(chǎn)品項(xiàng)目，形成“肥化”并舉的產(chǎn)品格局。支持優(yōu)勢(shì)骨干磷肥企業(yè)分級(jí)利用濕法磷酸，推動(dòng)用濕法磷酸替代熱法磷酸生產(chǎn)飼料級(jí)、食品級(jí)和工業(yè)級(jí)磷酸及磷酸鹽產(chǎn)品，大力發(fā)展電子級(jí)、醫(yī)藥級(jí)等精細(xì)磷化學(xué)品，做好氟、硅、碘等磷礦伴生資源的回收利用。氮肥企業(yè)要充分利用合成氨、氫氣、氮?dú)狻⒁谎趸肌⒓状嫉然A(chǔ)化工原料，發(fā)展精細(xì)化工和有機(jī)化工產(chǎn)品，做大做強(qiáng)碳一化工系列產(chǎn)品。
（七）加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。嚴(yán)格執(zhí)行《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122 號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》（國(guó)家發(fā)展和改革委令2011年第9號(hào)）和國(guó)家化肥產(chǎn)業(yè)政策，“十二五”期間，加快淘汰不符合國(guó)家能源消耗標(biāo)準(zhǔn)限定值的合成氨裝置、磷銨企業(yè)磷石膏綜合利用率達(dá)不到年排放量15%的磷銨裝置、硫酸企業(yè)礦渣沒有全部回收利用的硫鐵礦制酸裝置、合成氨系統(tǒng)中半水煤氣氨水液相脫硫、沒有配套建設(shè)硫磺回收裝置的濕法脫硫工藝、沒有配套建設(shè)吹風(fēng)氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用裝置的固定層間歇式煤氣化裝置、一氧化碳常壓變化及全中溫變換（高溫變換）工藝等。加快淘汰5萬(wàn)噸/年以下的合成氨裝置、5萬(wàn)噸/年以下中（低）濃度復(fù)混肥裝置、10萬(wàn)噸/年以下硫鐵礦及硫磺制酸裝置、10萬(wàn)噸/年以下普通過(guò)磷酸鈣和鈣鎂磷肥裝置、15萬(wàn)噸/年以下碳酸氫銨裝置和15萬(wàn)噸/年以下的尿素裝置等。
（八）加快推進(jìn)兼并重組。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）的要求，充分發(fā)揮我省磷礦資源稟賦優(yōu)勢(shì)，支持湖北宜化集團(tuán)、湖北興發(fā)化工集團(tuán)、湖北洋豐集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合磷礦資源開發(fā)和化肥生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施磷礦資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)磷礦采礦、選礦、制肥和精細(xì)磷化工生產(chǎn)一體化，打造一批在全國(guó)領(lǐng)先的化肥企業(yè)集團(tuán)。支持具有技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢(shì)的化肥企業(yè)在區(qū)域內(nèi)實(shí)施兼并重組，形成區(qū)域骨干化肥企業(yè)。鼓勵(lì)中小化肥企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展之路，由生產(chǎn)基礎(chǔ)肥料向肥料二次加工、生產(chǎn)專用肥料轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)兼并重組，全省化肥產(chǎn)業(yè)逐步形成以生產(chǎn)高效化肥為重點(diǎn)，以發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的精細(xì)磷化工為特色，以行業(yè)骨干企業(yè)為引領(lǐng)的大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。
（九）積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的化肥技術(shù)創(chuàng)新體系，積極開展化肥產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)研究。推動(dòng)“兩化”融合，提升化肥行業(yè)信息化和綜合技術(shù)水平。加大技術(shù)改造力度，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升全省化肥產(chǎn)業(yè)。氮肥產(chǎn)業(yè)要積極推廣應(yīng)用新型煤氣化技術(shù)、先進(jìn)凈化技術(shù)和合成技術(shù)等；磷肥產(chǎn)業(yè)要積極推廣中低品位磷礦和膠磷礦選礦技術(shù)、濕法磷酸凈化技術(shù)、磷酸分級(jí)利用技術(shù)等。
（十）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備、新工藝，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化和資源化，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。實(shí)行化肥產(chǎn)能及主要污染物總量控制。新建化肥項(xiàng)目實(shí)行“等量或減量淘汰”和污染物總量控制，污染物排放總量須從淘汰落后產(chǎn)能或“以新代老”削量中取得。氮肥產(chǎn)業(yè)要開發(fā)應(yīng)用生產(chǎn)污水零排放、廢水超低排放、廢氣廢固綜合利用等技術(shù)。磷肥產(chǎn)業(yè)要加快資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，建成一批硫鐵礦鐵資源回收利用、中低品位磷礦制酸、磷石膏綜合利用、氟資源回收利用等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
（十一）加強(qiáng)磷礦資源開發(fā)利用管理。切實(shí)加強(qiáng)磷礦資源勘探、開采、保護(hù)和利用管理。科學(xué)編制磷礦資源開發(fā)、磷化工發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)磷肥產(chǎn)業(yè)合理布局，大力推進(jìn)磷礦資源整裝勘查和開發(fā)，鼓勵(lì)貧富兼采，優(yōu)化資源配置，使磷礦資源進(jìn)一步向大型重點(diǎn)磷化工企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加大磷礦準(zhǔn)運(yùn)管理力度，嚴(yán)格限制磷礦石出口，禁止磷礦開采企業(yè)向不符合政策的磷肥企業(yè)提供磷礦，對(duì)現(xiàn)有磷礦開發(fā)企業(yè)進(jìn)行清理與整合，為全省磷化工可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
（十二）推進(jìn)化肥生產(chǎn)基地建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)骨干化肥企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極引導(dǎo)現(xiàn)有化肥企業(yè)向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移和集中。鼓勵(lì)原料互供、資源共享、土地集約和“三廢”集中治理，建設(shè)一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的化肥產(chǎn)業(yè)園區(qū)或化肥產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建化肥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)宜昌、荊門、襄陽(yáng)等市大型高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)基地和磷精細(xì)化工生產(chǎn)基地，宜昌、潛江等市尿素生產(chǎn)基地，應(yīng)城市氯化銨生產(chǎn)基地等。
四、主要保障措施
（十三）加強(qiáng)化肥項(xiàng)目建設(shè)管理。要將控制化肥總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)化肥項(xiàng)目建設(shè)管理。省經(jīng)信委依據(jù)國(guó)家化肥產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，結(jié)合我省化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)新建、改建化肥項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定。省級(jí)投資管理部門對(duì)認(rèn)定符合政策的化肥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核備案。要強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)、電力供應(yīng)、土地使用、金融信貸審批，堅(jiān)決抑制違規(guī)建設(shè)化肥項(xiàng)目。對(duì)違規(guī)建設(shè)化肥項(xiàng)目的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位與人員的責(zé)任。
（十四）加大化肥產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度。省經(jīng)信委會(huì)同省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省物價(jià)局、華中電監(jiān)局、省電力公司等部門依據(jù)政策，對(duì)技術(shù)落后、能源消耗大、資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患大的化肥企業(yè)，勒令其限期進(jìn)行整改，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的，取消其享受小化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價(jià)政策。
（十五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、華中電監(jiān)局、省電力公司參加的省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究制定全省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。省政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，相互配合，形成合力。各地要按照省政府統(tǒng)一部署，明確工作任務(wù)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)進(jìn)行查處，確保全省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得明顯成效。
二○一一年十一月一日
