關(guān)鍵詞：農(nóng)藥
“眼看今年的農(nóng)藥需求淡季就到了，可我店里還有前幾年進(jìn)的幾十千克的農(nóng)藥馬上就要過(guò)期了，我不知道該怎么辦才好�！焙幽弦患肄r(nóng)藥經(jīng)銷商的負(fù)責(zé)人告訴CCIN記者。據(jù)CCIN記者了解，多年來(lái)，過(guò)期農(nóng)藥的處理問(wèn)題一直困擾著整個(gè)農(nóng)藥市場(chǎng)。
目前，在我國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈上，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品后通過(guò)分布于城鄉(xiāng)各地?cái)?shù)十萬(wàn)家經(jīng)銷商進(jìn)入市場(chǎng)，銷售給農(nóng)村用戶。由于市場(chǎng)的變化和經(jīng)營(yíng)情況的變化，經(jīng)銷商無(wú)法及時(shí)將采購(gòu)的農(nóng)藥銷售出去，產(chǎn)品就存放在經(jīng)銷商那里。因此，過(guò)期農(nóng)藥主要集中在經(jīng)銷商手中。
據(jù)黑龍江省農(nóng)科院農(nóng)藥專家趙海濱介紹，雖然以前的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)過(guò)期農(nóng)藥的處理有一些規(guī)定，比如，對(duì)過(guò)期報(bào)廢農(nóng)藥的處理，“必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。但并沒(méi)有規(guī)定具體的處理方法，也沒(méi)有指定具體的實(shí)施部門。過(guò)期農(nóng)藥難以處理，不但成為農(nóng)藥市場(chǎng)的一大難題，而且也成為危害環(huán)境的重大隱患。
為此，剛剛結(jié)束征求意見(jiàn)的新版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》特別規(guī)定，對(duì)過(guò)期農(nóng)藥由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)召回。
新版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定似乎是解決了過(guò)期農(nóng)藥的回收處理問(wèn)題。但是，CCIN記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是經(jīng)銷商還是生產(chǎn)企業(yè)都表示，過(guò)期農(nóng)藥的召回實(shí)施起來(lái)并不會(huì)那么順利。
經(jīng)銷商之難：生產(chǎn)企業(yè)只接受少量退貨
按照《條例》的規(guī)定，召回過(guò)期農(nóng)藥的路徑從經(jīng)銷商開(kāi)始，也就是經(jīng)銷商要負(fù)責(zé)把過(guò)期農(nóng)藥返回給生產(chǎn)企業(yè)。
一位農(nóng)藥專家告訴CCIN記者，需要召回的過(guò)期農(nóng)藥基本都存放在農(nóng)藥經(jīng)銷商那里。因此，要召回過(guò)期農(nóng)藥第一承辦人其實(shí)是經(jīng)銷商。
對(duì)此，經(jīng)銷商卻有難言之處。
山東一家農(nóng)藥經(jīng)銷商告訴CCIN記者，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家常常會(huì)給經(jīng)銷商設(shè)定一個(gè)退貨的限額,一般不能超過(guò)銷售額的5%。如果經(jīng)銷商過(guò)期農(nóng)藥超過(guò)了這個(gè)限額，生產(chǎn)企業(yè)就不接受退貨。“在與廠家簽訂銷售協(xié)議時(shí),我們一般都要接受廠家提出的退貨上限，約定退貨的量，并且退貨的運(yùn)費(fèi)還要由經(jīng)銷商承擔(dān)�！边@位經(jīng)銷商說(shuō)，雖說(shuō)現(xiàn)在要建立過(guò)期農(nóng)藥的召回制度，但如果沒(méi)有一個(gè)規(guī)定讓生產(chǎn)企業(yè)改變?cè)瓉?lái)的做法，我們也沒(méi)有辦法。
此外，就算是經(jīng)銷商能夠自己出錢把過(guò)期的農(nóng)藥退回生產(chǎn)企業(yè)，但農(nóng)藥本身的費(fèi)用能不能退也是個(gè)問(wèn)題。
湛江農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周守聰說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)接到退回的過(guò)期產(chǎn)品后一般只是按其價(jià)值給經(jīng)銷商換貨,用同類產(chǎn)品換過(guò)期農(nóng)藥,退款則根本不可能。
“這樣一來(lái)，經(jīng)銷商損失了運(yùn)費(fèi)和市場(chǎng)價(jià)格變化的收益不說(shuō)，換回來(lái)的產(chǎn)品也不一定是市場(chǎng)所需要的，未來(lái)的銷售也會(huì)存在不確定性。這進(jìn)一步加大了我們的成本。”上述山東的經(jīng)銷商說(shuō)，正因?yàn)槿绱�，以前，很多�?jīng)銷商對(duì)于量不大的過(guò)期產(chǎn)品就干脆不退貨。
于是，經(jīng)銷商或者偷偷地賣給不知情的用戶，或者自己改日期再銷售。在南方一些農(nóng)藥銷售集中的地方，甚至出現(xiàn)了專門修改過(guò)期農(nóng)藥標(biāo)簽的機(jī)器。還有不法的經(jīng)銷商甚至直接將過(guò)期農(nóng)藥丟棄，帶來(lái)嚴(yán)重后果。
當(dāng)然，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)此有另一番說(shuō)法。
邢臺(tái)市農(nóng)藥有限公司負(fù)責(zé)技術(shù)的田科長(zhǎng)向CCIN記者解釋說(shuō)：“給經(jīng)銷商設(shè)定退貨上限也是生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要。因?yàn)榻?jīng)銷商往往在年初向企業(yè)訂大量的貨，但只付一部分預(yù)付款，這樣占用的是生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金。如果經(jīng)銷商每年要貨的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其銷售能力，假如大量過(guò)期農(nóng)藥被退回，這樣無(wú)疑會(huì)給生產(chǎn)企業(yè)造成巨大的負(fù)擔(dān)。”
廣西安泰化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理梁天輔則表示,生產(chǎn)企業(yè)很難單獨(dú)完成過(guò)期農(nóng)藥的回收處理工作，在具體操作中還需要經(jīng)銷商的配合。“在銷售環(huán)節(jié)，我們很難控制經(jīng)銷商的行為，也就是說(shuō)，我們無(wú)法控制過(guò)期農(nóng)藥的量有多大�！绷禾燧o說(shuō)。
近日，吉林省敦化市工商局查獲一起出售過(guò)期農(nóng)藥的坑農(nóng)害農(nóng)案件。圖為農(nóng)民無(wú)奈地看著在噴灑過(guò)期農(nóng)藥后沒(méi)起到除草效果的莊稼地。（李蘭攝）
生產(chǎn)企業(yè)之難：處理成本恐致破產(chǎn)
面對(duì)過(guò)期農(nóng)藥的召回制度，一些生產(chǎn)企業(yè)雖然很認(rèn)同，但卻表示要承擔(dān)這一任務(wù)有很大的難度。
江蘇的利民化工股份有限公司副總經(jīng)理張清華告訴CCIN記者，召回處理過(guò)期農(nóng)藥會(huì)增加生產(chǎn)企業(yè)的處理成本。“企業(yè)一般將無(wú)法再利用的回收農(nóng)藥作為‘三廢’進(jìn)行處理，這自然會(huì)增加企業(yè)‘三廢’處理工作量和費(fèi)用投入。”
邢臺(tái)市農(nóng)藥有限公司的田科長(zhǎng)表示，對(duì)于過(guò)期農(nóng)藥的召回，其實(shí)他們企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)在這么做了。比如有的農(nóng)藥保質(zhì)期2年，如果到了時(shí)間經(jīng)銷商還沒(méi)有銷售出去，企業(yè)出于回款的資金壓力，自己就會(huì)主動(dòng)將這部分農(nóng)藥召回。一般來(lái)講，乳油等產(chǎn)品比較穩(wěn)定，實(shí)際的保質(zhì)期可以超過(guò)2年，如果被召回，企業(yè)會(huì)檢測(cè)產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)，如果哪些有效成分含量不夠了，就會(huì)增補(bǔ)添加相應(yīng)的成分，缺多少補(bǔ)多少，經(jīng)過(guò)這樣回收處理后的產(chǎn)品仍然符合質(zhì)量要求，可以繼續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)。
“但對(duì)于一些特殊的農(nóng)藥，如馬拉硫磷，即使采用召回制度也不能解決問(wèn)題。因?yàn)轳R拉硫磷本身是低毒的，但時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)產(chǎn)生毒性很高的異馬拉硫磷等物質(zhì)。一旦產(chǎn)生這樣的物質(zhì)，召回后就必須進(jìn)行無(wú)害化處理。但處理這樣的產(chǎn)品所需的費(fèi)用并非所有生產(chǎn)企業(yè)都能承擔(dān)的。打個(gè)比方，1噸農(nóng)藥售價(jià)2萬(wàn)元，如果要處理1噸過(guò)期的產(chǎn)品，所需費(fèi)用可能達(dá)到5萬(wàn)元。這樣農(nóng)藥企業(yè)損失了產(chǎn)品，同時(shí)還要賠上巨額的處理費(fèi)用，這足以讓任何一個(gè)農(nóng)藥企業(yè)破產(chǎn)。況且，對(duì)于這些過(guò)期農(nóng)藥的處理技術(shù)，并不是任何生產(chǎn)企業(yè)都具備的，可能要交給有資質(zhì)的專門公司來(lái)處理，這其中的費(fèi)用就更難控制。所以基于這樣的情況，生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商就必須保持協(xié)調(diào)，按需生產(chǎn)，按需進(jìn)貨，及時(shí)將農(nóng)藥銷售給用戶使用，這樣既避免召回，也避免企業(yè)災(zāi)難性的損失�！碧锟崎L(zhǎng)說(shuō)。
湖北的一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴CCIN記者，由于分散在各農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)的過(guò)期農(nóng)藥有時(shí)候只有很少的量，很多時(shí)候運(yùn)輸、回收處理的成本往往高出農(nóng)藥本身的價(jià)值。因此，生產(chǎn)企業(yè)很難有積極性來(lái)做這件事。
此外，生產(chǎn)企業(yè)處理召回的過(guò)期農(nóng)藥還面臨很大的技術(shù)難題。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)藥專家徐漢虹教授說(shuō),過(guò)期農(nóng)藥不同于其他過(guò)期產(chǎn)品，農(nóng)藥產(chǎn)品超過(guò)質(zhì)量保證期后,并非只是藥劑的有效成分下降這么簡(jiǎn)單。因?yàn)檗r(nóng)藥產(chǎn)品成分復(fù)雜,在長(zhǎng)時(shí)間保存中可能降解、轉(zhuǎn)化產(chǎn)生新的有毒物質(zhì)。如乙酰甲胺磷本是種低毒農(nóng)藥，過(guò)期后卻可能變身為甲胺磷這種高毒農(nóng)藥。處理起來(lái)就需要相關(guān)的技術(shù)。
實(shí)施之難：沒(méi)配套措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
山東華陽(yáng)農(nóng)藥化工集團(tuán)技術(shù)部一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在過(guò)期農(nóng)藥的召回處理過(guò)程中，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)然要承擔(dān)起主要責(zé)任，但經(jīng)銷商也要像銷售時(shí)負(fù)責(zé)產(chǎn)品流通一樣負(fù)責(zé)把過(guò)期產(chǎn)品從基層渠道和消費(fèi)者手中回收過(guò)來(lái)。“這就必須要有一個(gè)完善的制度做保證�！�
據(jù)CCIN記者了解，目前國(guó)家只是說(shuō)要建立過(guò)期農(nóng)藥的召回制度，但這個(gè)制度包括什么內(nèi)容、涉及各方的責(zé)任是什么、政府的什么部門來(lái)監(jiān)管過(guò)期農(nóng)藥的召回和處理等等都還是個(gè)未知數(shù)。
華陽(yáng)農(nóng)藥的這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“國(guó)家職能部門要承擔(dān)起規(guī)范過(guò)期農(nóng)藥的處理行為、監(jiān)督過(guò)期產(chǎn)品處理過(guò)程的責(zé)任，應(yīng)出臺(tái)具有可執(zhí)行性的過(guò)期農(nóng)藥產(chǎn)品處理的管理辦法和過(guò)期農(nóng)藥強(qiáng)制召回制度，指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民進(jìn)行過(guò)期農(nóng)藥的處理，避免簡(jiǎn)單掩埋、焚燒和傾倒造成環(huán)境的二次污染。只有大家都把自己份內(nèi)事情做好了，過(guò)期農(nóng)藥的處理也就水到渠成、可以無(wú)憂了�！币虼�，他建議，國(guó)家應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)，將企業(yè)召回的過(guò)期農(nóng)藥打開(kāi)包裝后重新進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)的情況進(jìn)行分別處理。“有些農(nóng)藥雖然過(guò)期，但有效成分還在。這部分農(nóng)藥不能簡(jiǎn)單地處理了事，應(yīng)該允許生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其重新進(jìn)行調(diào)配，達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)行銷售。但這需要一個(gè)制度來(lái)保證企業(yè)不會(huì)簡(jiǎn)單地改一下標(biāo)簽就再銷售�！彼f(shuō)，對(duì)于過(guò)期農(nóng)藥的召回過(guò)程及召回后的處理，應(yīng)由主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢來(lái)進(jìn)行控制。
張清華也表示，過(guò)期農(nóng)藥召回后能回收利用的應(yīng)該允許企業(yè)進(jìn)行回收利用。對(duì)于無(wú)法進(jìn)行回收利用、甚至已經(jīng)發(fā)生變異的過(guò)期農(nóng)藥，要按照“三廢”處理的制度和程序進(jìn)行處理�！爱�(dāng)然這需要有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程來(lái)進(jìn)行控制，相關(guān)的政府部門也需要盡到監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，還需要建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)�！�
而在整個(gè)過(guò)期農(nóng)藥召回的過(guò)程中，最大的問(wèn)題還是費(fèi)用問(wèn)題。以前，過(guò)期農(nóng)藥都是由各級(jí)政府主管部門來(lái)進(jìn)行集中處理，雖然費(fèi)用比較高，但大多是政府買單。但新的過(guò)期農(nóng)藥召回制度明確表示，費(fèi)用要由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商承擔(dān)。對(duì)此，企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)償制度。
廣西一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“農(nóng)藥企業(yè)現(xiàn)在的生存狀況已經(jīng)非常非常艱難，為了給企業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，如果不能暫緩?fù)菩修r(nóng)藥回收制度的話，就需要在制度設(shè)計(jì)中通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)幫助和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)期農(nóng)藥的召回處理。否則，這一制度的實(shí)施效果會(huì)大打折扣，難以達(dá)到預(yù)期的效果。”
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