種業(yè)改革進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性一步。4月18日,國務(wù)院全文發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱“意見”),是2011年新政“組合拳”中首發(fā)的一份重要政策。
據(jù)悉,今年還有多項(xiàng)政策將陸續(xù)出臺,包括已完成公開征求意見的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》修訂稿、正在編制的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等,而且農(nóng)業(yè)部正在修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》,也已將《種子法》修訂提上日程。
政策高壓下,注定在2011年直到未來幾年我國種業(yè)格局將發(fā)生巨大變陣。2010年底,南方農(nóng)村報在《種子法》頒布實(shí)施十周年之際,推出《種業(yè)突圍》特刊,審視了中國種業(yè)十年來的發(fā)展和憂思,提出種業(yè)突圍雖非朝夕之事,卻是事不宜遲,一切關(guān)乎中國種業(yè)的政策路向。特刊引起行業(yè)人士追捧,并在廣東種博會上受到眾多經(jīng)銷商和企業(yè)的“哄搶”。
目前,全國8700多家的持證種企,注冊資本在3000萬以上的僅200多家。“雜、多、亂、小”是主要特征。而且我國種業(yè)面臨跨國種業(yè)攻城略地的威脅,小型種企如何闖出一條生路,大中型種企怎樣抓住契機(jī)蛻變?
近段時間,南方農(nóng)村報將持續(xù)推出“關(guān)注種業(yè)新政”專題報道,從科研體制改革、種企品種饑渴現(xiàn)狀、重組兼并,以及不同類型種企面臨的危與機(jī)等多個角度,全方位透析種業(yè)發(fā)展趨勢。對此讀者有何看法,可與李記者(15914320059)聯(lián)系或登陸“南方農(nóng)資人論壇種業(yè)專區(qū)”(http://bbs.nfncb.cn/showtopic-315.aspx)發(fā)表意見。
■農(nóng)業(yè)部解讀
商業(yè)化育種是成功模式
問題一:《意見》中提到“十二五”期末科研院所和高等院校實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。那么這些科研院所的發(fā)展如何與種子企業(yè)結(jié)合?
農(nóng)業(yè)部副司長馬淑萍:商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè),以企業(yè)為主來開展商業(yè)化運(yùn)作,這是世界發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn),也是跨國種子集團(tuán)的一些成功的模式。科研單位把商業(yè)化育種逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)移以后,他們的基礎(chǔ)性和公益性研究的任務(wù)也是非常繁重,甚至是艱巨的。打一個比方,現(xiàn)在的種質(zhì)資源,國家有接近40萬份,這應(yīng)該說是一個巨大的財富,但是怎么樣把這筆巨大的財富轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,那么就需要科研院所來加大對這些材料的深入研究,甚至是對這些材料的創(chuàng)制。然后把這些材料,供給育種家來進(jìn)行品種選育。
問題二:《意見》的出臺對外資進(jìn)入中國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是種業(yè)領(lǐng)域會產(chǎn)生什么樣的影響?
馬淑萍:國內(nèi)企業(yè)跟國外的差距表現(xiàn)在:一個是品種方面,比如說國內(nèi)品種的抗逆性、商品性不夠,還有就是種子加工技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營等,尤其是跨國企業(yè)特別注重售后服務(wù),國內(nèi)在這方面做得還是比較弱的。《意見》的出臺,對整個種企都是利好的,那么對國外種企也不例外。因?yàn)闀䴙榉N業(yè)提供一系列的政策支持,尤其是種企發(fā)展的環(huán)境會越來越好,對國內(nèi)和國外的企業(yè)都是好的。
■政策亮點(diǎn)
重視種企超預(yù)期
《意見》指出到2020年的發(fā)展規(guī)劃,形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制,培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種等目標(biāo)。其中,多處提到從各個方面扶持種企,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,新政對種企的重視程度超“預(yù)期”。
亮點(diǎn)一:主導(dǎo)商業(yè)化育種
堅持自主創(chuàng)新、企業(yè)主體地位、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)四項(xiàng)原則。建立商業(yè)化育種體系,鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源,充分利用公益性研究成果,按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā),逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種,力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
亮點(diǎn)二:推動種企兼并重組
在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場準(zhǔn)入門檻,通過市場機(jī)制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組,尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源,優(yōu)化資源配置。
亮點(diǎn)三:實(shí)施種企優(yōu)惠政策
對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得,免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。
加大對企業(yè)育種投入,中央財政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入,支持引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才,并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)。
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