多變的化肥出口令
3日，山東濰坊某大型化工集團。高聳的冷卻塔散出大片白色蒸汽，廠區內依然是一個個匆匆而過的身影，但銷售市場卻風云突變。經濟導報記者親見其銷售公司總經理面對“一分錢也不肯讓步”的矜持買家，接受了2萬噸化肥的低價位訂單。
買家的矜持緣于幾天前剛剛頒布實施的出口新規———自2010年12月1日起至12月31日止，我國對尿素等化肥產品按35%的暫定稅率征收出口關稅，并征收75%的特別出口關稅。“這等于完全關閉了出口大門。”這位總經理向導報記者解釋道。
頻繁調整的化肥出口稅率讓相關企業頗感無所適從。
“我們為何不能執行一個統一的年度稅率？”山東省化肥工業協會會長楊春升通過經濟導報發出這樣的呼吁。業內另一種聲音是，調控農產品(20.10,-0.13,-0.64%)價格，降低其生產成本，為何要讓原本就屬微利的化肥企業獨自擔責？
出口“關門”
出口稅率突然調整，國內市場波瀾驟起。
實際上，本輪關稅調整，最直接的意圖就是將出口化肥“堵回”國內市場，通過供需調整拉低農業生產資料成本，進而降低農產品價格。
在楊春升看來，該舉措肯定會發揮作用，但現在的問題是，其中的正效應究竟是否大于負效應？
審視農資市場，國際化肥價位頗高。上述化工企業銷售負責人表示，目前國際尿素市場價為每噸380美元。他隨即按動手邊的計算器，“折合人民幣2500余元”，而國內價只有1900多元。即使關稅稅率調為20%，仍然有賬可算。但面對高達110%的綜合稅率，此類產品的出口閘門就等同于完全關閉了。
關稅調整對國內市場的影響可謂立竿見影。受前期節能減排引發的拉閘風暴影響，國內尿素價格漲至2000元/噸。但是自12月1日執行新的關稅政策以來，經銷商普遍選擇觀望，噸價已下降100元。
在這樣一個下跌市中，面對“硬氣”的買家，上述企業負責人試圖將2萬噸氮肥按前期稍高價位賣出的努力最終落空。“他們低位報價后，一分錢也不加。”
“在這樣一個價位，使用市場煤的化肥企業都已經逼近成本線。”他說，決定化肥生產成本的關鍵是煤價。回望今年上半年，無煙煤價格為1100元/噸，當時尿素1500元/噸的價格已使多數企業在盈虧平衡點上掙扎。而現在無煙煤平均進價漲至1500元/噸，氮肥成本也提高350－400元/噸。
據他估算，時下山東化肥企業的尿素平均生產成本為1850元/噸。很多不具規模優勢的企業成本已經達到或超過1900元/噸。實際上，由于買家普遍選擇觀望，肥價進一步下降很難避免，如是則相當一批企業將陷入停產。
一位業內人士評價，本次稅率調整對穩定農產品價格作用有限，但對于化肥工業，卻頗具殺傷力。
頻調之累
最讓化肥企業難以承受的或許并非是稅率提高，而是關稅屢屢突然調整。“每次調整，都對企業經營帶來相當大的沖擊。”上述企業負責人對此感慨良多。
僅以今年為例。1月1日至31日，執行7%的化肥淡季出口稅率；2月1日至6月30日，執行110%的旺季出口稅率；7月1日至9月15日又執行淡季稅率；9月16日至10月31日再執行旺季稅率；原本11月1日至12月31日應回歸7%的淡季稅率。
誰承想，劇變驟至。12月份突然又按110%的綜合稅率征收關稅。調控政策之變，或難就此終止。一位業內人士表示，預計12月中下旬又將出臺明年的化肥出口關稅新政，來年1月份的淡季出口稅率明顯上調的可能性頗高。
據業內權威人士向導報記者透露，預計明年的高關稅期或將延長兩個月，此兩月被定位為化肥的儲備期。執行高關稅的時段，從原先約6個月，調整為從11月1日至來年6月31日，共8個月。只有7月、8月、9月、10月這4個月是低關稅期。因其既非施肥旺季，也非備肥時段，此時可用稅收手段鼓勵化肥企業擴大出口。
調整還不限于此。明年新政或將降低化肥淡季出口的稅率累加基準價格。將尿素的基準價從2300元/噸降至2100元/噸。在低關稅期，若化肥出口價格高于基價，則出口關稅稅率自動上調。
面對變幻不定的稅率風向，諸多企業頗有些無所適從。導報記者采訪時，前述濰坊化肥企業銷售負責人就在電話中與客戶敲定數筆訂單，一家客戶期望訂貨7萬噸，但由于對后期政策走向沒有把握，他將訂單主動縮減到4萬噸。“先訂這些再說吧。要是稅率再變，這可能會成為虧本買賣。”
楊春升認為，通過大幅上調關稅來關閉出口通道，進而壓低國內肥價，最終成功調控農產品價格，初衷是好的。但是化肥企業面對上游煤炭價格的節節攀升，由其獨自承擔降低生資成本的壓力，顯然并不合理。實際上，此前國家也出臺了一些面向化肥企業的優惠措施，例如免征增值稅、執行優惠電價等，即使如此，而今化肥企業仍掙扎在成本線上。
穩定稅率之辯
統一年度出口稅率，已成相關行業強烈呼吁的焦點所在。
楊春升表示，將化肥主要定位為基本的農業生產資料，以國內使用為主，行業內對此并無疑問；化肥作為典型的資源型產品，從減少能源、資源輸出角度，以關稅來限制出口，也無疑問；從穩定農資價格角度提高出口稅率，同樣沒有疑問。
“但業內爭議的焦點是，關稅稅率頻繁調整，對企業生產影響極大。”楊春升說，制定政策必須相對穩定性。企業生產往往需提前數月安排，而突然調整，勢必打亂企業的生產計劃。
另一個問題是，是否真要搞淡旺季關稅差異。其立意值得肯定，但實際上雖然某個地域某種作物用肥有淡旺季之分，但從全國乃至全球來看，并沒有十分明顯的淡旺季區別。因此，用差異巨大的稅率來硬性分割出口市場，頗值得商榷。
更須重視的是，其易滋生投機。在進入淡季之前，大批化肥堆積在港口，等待關稅降低時出口；而快進入旺季之時，又有數量可觀的化肥就被運至保稅區，再搏一把稅率差價。此種現象已是相當普遍。
關鍵是有無更優的措施？
“市場行為應通過市場化手段來解決。”楊春升建議，建立一個化肥出口政策的穩定框架。以召開聽證會的形式，確定年度稅率，例如15%，或20%，抑或25%，一年一調。穩定，有助于工商兩家合理有序安排生產經營，也有利于中國化肥企業在國際市場獲得應有的貿易地位。
