自今年10月，本刊獨家報道發改委相關人士表示將對化肥出口關稅做出調整。之后，國內市場開始流傳新關稅實施的各種版本，沸沸揚揚兩個月后，據可靠消息，新關稅的實施辦法已經塵埃落定。
據悉，新關稅規定：從2010年12月1日起開始執行尿素旺季關稅，一直執行到6月30日，即2010年12月1日至2011年6月30日，稅率為110%。2011年7月1日至10月31日執行淡季關稅，稅率為7%。從2011年11月1日至12月繼續執行旺季關稅，稅率110%；磷銨： 2010年12月1日至2011年5月31日執行110%的旺季關稅。2011年6月1日至9月30日執行7%的淡季關稅。2011年10月1日至12月 31日執行110%旺季關稅，其他肥種不變。同時，磷酸二銨出口基準價下調為3400元/噸（不含稅報關價），磷酸一銨出口基準價下調為2900元/噸（不含稅報關價）。尿素出口基準價為2100元/噸。
市場:國內化肥價格或將停止上漲
春耕用肥事關我國糧食安全和社會穩定，在前不久舉行的第十一屆全國高濃度磷復肥產銷會上，眾多廠家表示將優先保障國內化肥供應，堅決擁護新關稅政策，貴州甕福集團董事長何浩明在會上發表了慷慨激昂的講話：無論任何時間、任何環境，都將國內市場視為企業的第一生命線，優先保障春耕供應，與國內經銷商風雨同舟，站在一起。
據中國氮肥工業協會數據統計，目前國內農用氮肥需求4000萬噸，其中春耕期間需用肥2600萬噸，占據全年用肥總量的65%。按照國內日產 13萬噸的產量計算，一個月的產量將達到450萬噸，假使12月1日不能出口，從目前到明年4月底的5個月時間，國內將生產2000余萬噸氮肥，同時加上國內承儲企業的淡儲量將可以滿足國內供應。在磷肥方面，從12月開始到明年4月前計算，國內可產550萬噸的磷酸二銨，按照春耕用肥400萬噸的需求計算，磷銨的產量也可滿足國內供應。所以新關稅的出臺剛好遏制了國內近期化肥瘋狂出口的勢頭。
但是，不能出口也就意味著企業的戰線只能轉戰國內，面對國內化肥產能過剩的局面，新關稅的出臺將對國內化肥市場帶來不小的考驗。
瑞士亞梅洛巴首席代表李強告訴記者，目前國內的尿素和磷銨價格開始下調，特別是囤積在港口沒有賣掉的現貨，之前部分商家和企業打算保稅，等到關稅上調后國際市場暴漲再賭上一把，但如果再出口要等到明年6月，這將會是時隔半年的漫長等待，但是近期限制保稅使得大家措手不及，據悉近日將會有人持續拋貨。新關稅施行后，廠家只能面對國內唯一市場，企業與企業之間競爭將會加大，都想以低價位首先占據國內市場，所以價格下調也屬正常，預計隨著磷銨、尿素價格的下調，復合肥價格也會受到影響。不過目前社會庫存比較少，價格不會出現急劇下跌，等待價格適中，一些流通商和淡儲企業將會陸續采購，屆時，將會對價格有所支撐。
中農集團控股股份有限公司海外事業部經理叢林濤也認為：執行新關稅后，國內的尿素價格將會下調，甚至有下跌幅度可能過百，目前市場雖未有較大變化，但新關稅公布之后價格就會開始松動，當然一切還要讓事實來驗證。
面對新關稅，黑龍江倍豐集團和吉林隆源集團這些承擔化肥淡儲的企業負責人則表示：新關稅或將使國內化肥價格下調，從而有利于淡儲工作的開展。
新政:新關稅為市場“急剎車”
與2010年化肥出口關稅相比，此次新修訂的關稅從時間和基準價上都做了適當調整。首先，2010年尿素旺季出口時間為2-6月，9月16日- 10月15日，淡季出口時間為7個月，而新關稅則將旺季出口關稅提前至2010年12月1日，淡季出口時間縮短為4個月，淡旺季稅率不變，基準價下調了 200元/噸。磷銨淡季出口時間也由之前規定的10月16日-12月31日提前了一個月，明年淡季出口時間縮短了近三個月，磷酸二銨基準價由之前的 4000元/噸下調至3400/噸，磷酸一銨也下調了400元/噸之多。可以說，新關稅的出臺大大影響了我國今年12月份和明年全年的尿素、磷銨出口量。
自今年下半年開始，受節能減排和出口拉動的影響，國內尿素和磷銨價格一路看漲，其中尿素出廠價最高已超過2000元/噸，磷酸二銨的價格也破 3000元/噸的全年最高紀錄。另據中國海關統計數據表明，9月份尿素雖然執行半個月的淡季出口關稅期，但是出口量已高達119萬噸，超過當月產量的 50%，環比8月份出口量 64.5萬噸增加了近一倍；前三季度尿素累計出口量達到369.1萬噸，同比增加83%。對于磷酸二銨的出口，9月份執行是旺季關稅期，出口量為52.4萬噸，雖然比8月份的76.9萬噸有所減少，但是1-9月出口量已高達278.8萬噸。四季度基本是按淡季出口征收關稅，預計全年出口量可高達400萬噸。如果按中國磷肥工業協會之前預測的2010年全年產量1200萬噸計算，這樣出口量要占到全年產量的1/3左右。
面對如此嚴峻的化肥出口和價格上漲形勢，近日國務院發布40號令，指出：繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥企業正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業拉閘限電。控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。
可以說，化肥出口新關稅的出臺應時應景，此舉將有利于平抑目前國內化肥價格上漲的勢頭，保障國內化肥淡儲的順利進行，為明年春耕的進行和糧食安全踩了一腳“急剎車”。
擔憂:新關稅將成雙刃劍？
然而，面對即將出臺的新關稅，業內部分人士表示擔憂。中國磷肥工業協會理事長武希彥分析：12月預計出口磷酸二銨50-60萬噸，如果從12月 1日開始執行新關稅，原本計劃出口的磷銨不能預期執行，國內價格將無力上漲，部分企業將會受其影響。對于后市，明年二銨月平均產量在100萬噸以上，全年產量將超1200萬噸，按現在成本計算，價格下跌的空間不大。不過出口基準價調低，等于變相提高了出口門檻，企業效益大受影響。目前磷肥和氮肥行業都屬于受國家抑制通貨膨脹措施影響的行業，而之前磷銨價格雖高但處于有價無市狀態，成交量很少。如果化肥生產行業受到政策影響，那么流通部門受影響也是在所難免的，這是“一榮俱榮一損俱損”的道理。如果國內過剩產量造成國內市場惡性競爭，廠商之間勢必都會虧損，客觀上說農民得到實惠，但是從長遠來看等于在傷害國內化肥廠商的元氣。他認為，新關稅的制定考慮欠妥，很有可能會兩敗俱傷，希望新關稅運營一段時間后能夠根據市場情況再做調整。
隨即，記者連線中國氮肥工業協會副理事長劉淑蘭，她也持此觀點：新關稅對廠商都不利。
對于專家們的擔憂，我們應該清楚地認識到：我國對化肥行業的定位非常明確，并不是把它定位為出口型行業，而主要是要保證國內供給，為農業生產服務，為農民服務，只有在保障了國內供給、同時又不會對國內市場產生大的影響下才可以適量出口。在上半年國內化肥市場低迷的形勢下，下半年國家允許企業適量出口恢復元氣。目前春耕備肥在即，而化肥等商品價格卻一路走高，前有國十六條的出臺，那么，化肥關稅的調控政策隨后出臺就更是在情理之中了。面對已經開始泛起微瀾的市場，我們的農資人是否已經做好了準備？
（張濤）
