據(jù)悉，即將出臺的政策將普遍下調(diào)主要農(nóng)業(yè)化肥產(chǎn)品的出口稅收基準價。其中，二胺的離岸征稅基準價將由目前的每噸4000元下調(diào)至3400元，一胺離岸征稅基準價將由每噸3700元下調(diào)至2900元，尿素則可能維持2100元的水平不變。據(jù)稱，在新限制政策下，如果化肥產(chǎn)品出口的離岸價格越高，稅率也將逐漸提高。
此外，限制政策同時還將化肥出口窗口期縮短，磷肥產(chǎn)品和尿素產(chǎn)品由六個半月、六個月均縮短為四個月。
在化肥行業(yè)人士看來，這些限制政策的出臺，意味著未來一段時間內(nèi)國內(nèi)化肥出口通道基本被堵死。“因為如果按照調(diào)整后的基準價計算，加上關稅，企業(yè)出口就是虧損的，出口等于自找死路”。
限制出口
此次化肥出口限制政策，從醞釀到形成最終方案上報國務院，前后不到一個月時間。今年10月底，在全國農(nóng)產(chǎn)品價格迎來新一波全面快速上漲的情況下，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、農(nóng)業(yè)部、財政部等部門召開會議，開始研究部署對化肥價格的干預措施。
這一情形與2008年年初的一輪通脹頗為類似。當時，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格在2007年年底開始步入上漲通道，至2008年初，通脹形勢已經(jīng)頗為嚴峻。2008年1月19日，國家發(fā)改委出臺 《關于加強化肥價格監(jiān)管的通知》，嚴禁尿素、二胺、復合肥等品種的漲價行為，同時限制出口。
不過，國家發(fā)改委在2009年年初發(fā)布了 《關于改革化肥價格形成機制的通知》，宣布取消對化肥價格的限制政策，將化肥價格由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價。這一改革措施意味著，此后國家發(fā)改委將不能再對化肥價格隨意進行限制漲價等方式的干預。
業(yè)內(nèi)人士說，這是此次有關部門之所以選擇限制出口來平抑國內(nèi)價格，而不是直接進行限價的主要原因。“限制出口和價格管制，看似不同，但是實際效果是一樣的。”
11月20日，國務院正式發(fā)文，宣布實施穩(wěn)定物價的16條措施。其中明確提出，“控制化肥出口，調(diào)整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段，切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排”。
消息人士稱，相關部門已將限制化肥出口政策具體方案上報國務院，并建議從12月初開始實施。
不過，該方案中并沒有明確，對化肥出口的限制政策要到何時終止。化肥行業(yè)人士擔心，限制中國化肥出口，將導致世界化肥價格上漲，進而影響原材料進一步上漲，最終原本就需要高價進口原材料的化肥企業(yè)會撐不下去。
根據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，10月份，河北尿素價格為每噸1840元、安徽為1930元，二胺兩省價格分別為3760元、3550元。這一價格水平與2008年四五月份的水平相當、二胺價格甚至還低1000元左右，但其上游硫磺、天然氣、煤炭等原材料價格均已大幅上漲。
受害者
據(jù)悉，在國家發(fā)改委牽頭召開對化肥出口限制進行研討之后，相關部門數(shù)次召開會議討論。其中工信部和化肥行業(yè)人士表示，反對對化肥出口進行限制，因為今年1-8月全國化肥企業(yè)全面虧損，企業(yè)經(jīng)營剛剛好轉(zhuǎn)，此時對企業(yè)進行限制，不利于行業(yè)運營。最初，財政部也不贊成限制化肥出口的措施。主張限制化肥出口的主要來自國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和中華合作供銷總社等方面。原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢過猛，需要從上游進一步控制農(nóng)產(chǎn)品成本。
近年來，由于國內(nèi)化肥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，受制于硫磺等原材料價格的大幅上漲，增加出口，一直是國內(nèi)化肥企業(yè)賺取利潤的主要手段之一。據(jù)估算，近幾年中國每年冬季化肥儲備量大約在800-1000萬噸，而根據(jù)海關總署的統(tǒng)計，2009年全年中國出口化肥882.5萬噸，2008年的出口量超過了920萬噸。
不過，在即將出臺的限制新政下，產(chǎn)能嚴重過剩、受制于進口原料價格大幅攀升的化肥行業(yè)，大部分產(chǎn)能都只能回到國內(nèi)市場銷售。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部希望，此舉能夠?qū)档娃r(nóng)產(chǎn)品成本，從而削弱未來農(nóng)產(chǎn)品價格進一步上漲起到作用。
但化肥行業(yè)人士稱，上述限制措施實際上是將化肥產(chǎn)能全部堵在國內(nèi)，以行業(yè)競爭被迫降價來降低農(nóng)業(yè)成本和物價上漲預期，這將給化肥企業(yè)造成不小的損害。該人士說，“化肥行業(yè)成了這一輪通脹調(diào)控中最大的受害者”。 記者 張向東
