近期，山西晉城市公布了“十二五”發展目標：“十二五”期間，晉城將繼續圍繞建設全國重要的煤化工基地這一目標，立足現有的煤化工產業基礎，堅持在大力發展現代煤化工上有所作為；從化肥向甲醇、烯烴及其下游產品延伸，由生產大宗原料向生產精細化工轉變；工作重點轉向發展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產業鏈條，形成以煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等為主的新型煤化工產業集群。
這個發展目標，與當地以前的發展目標有一個重大變化：作為擁有豐富煤炭資源的城市，晉城過去始終把發展尿素產業列為第一目標。而現在發展重點已轉向“發展以醇醚燃料為主的碳一化工”，尿素已不再被列為新發展的重點。
從具體數字也可明顯看出這一點。
晉城提出的“十一五”目標為：到“十一五”末，煤化工主要產品年產量為尿素600萬噸、燃料甲醇100萬噸、二甲醚100萬噸、丙烯60萬噸、合成油100萬噸、有機硅單體10萬噸、發酵酒精35萬噸。
而現在提出的“十二五”目標為：通過深度轉化，到2015年，晉城將力爭主要煤化工產品年產能達到600萬噸高濃度氮肥、300萬噸甲醇、 100萬噸二甲醚、60萬～120萬噸烯烴、50萬噸煤制油。
兩相對比可以看出，尿素產量目標沒有變化，都是600萬噸；而甲醇產量目標大幅提高，由100萬噸增加到了300萬噸。這明顯表示，晉城今后發展的重點是醇醚而不再是尿素。
作為我國重要的化肥基地，晉城作出如此抉擇的原因和目的是什么？又反映了什么深層次的問題？
依托資源稟賦 尿素當家20載
晉城是我國七大煤化工基地之一，全市一半以上的土地含煤。當地無煙煤素有“白煤、香煤、蘭花炭”之稱，總儲量808億噸，占全國優質無煙煤儲量的 1/4。與其他地區的無煙煤相比，晉城塊煤有一好(熱穩定性好)二大(發熱量大、機械強度大)三低(低硫、低灰、低揮發分)四高(固定碳含量高、化學活性高、灰熔點高、產塊率高)的特點，是生產合成氨的優質原料。我國有50%的化肥企業依靠晉城供煤。晉城每年向全國化肥行業提供優質原料煤2000萬噸左右。
除了煤炭優勢外，晉城發展尿素產業還有以下幾大優勢。一是水資源相對豐富。山西是一個嚴重缺水的省份，全省水資源總量僅占全國水資源總量的 0.35%；人均水資源量298立方米，為全國平均水平的13%。但晉城的水資源相對豐富，比全省平均水平高出不少。二是交通便利。晉城位于山西省東南部，太焦(太原至河南焦作)、侯月(侯馬至河南月山)鐵路縱貫全境，晉焦高速、二廣高速、晉陽高速，207國道、省道、縣道、鄉道交織成網，陸路交通四通八達，有發展重化工產業所必需的交通區位優勢。三是資源豐富。除煤炭外，還有大量的煤層氣。四是大企業多，有晉煤集團、蘭花集團、國投集團等大企業。
鑒于上述優勢，早在1984年，國務院就發文確定晉城為全國化肥原料煤基地。到目前，晉城化肥產業發展大體經歷了三個階段。
第一階段始于1984年。國家當時將晉城確定為全國化肥原料煤基地，為全國各糧食主產區化肥企業提供原料煤。這一時期當地化肥企業規模小、產量低，化肥產量(折純)僅4萬噸左右，占全國總產量的千分之三。
第二階段從1996年開始。全國人大八屆四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確提出加快發展以化肥為重點的農用工業，晉城被確定為全國三大氮肥基地之一。此后該市對建設于上世紀70年代的一批小氮肥企業進行了第一次技術改造，企業規模和產量有了一定提高。這一時期，全市化肥產量（折純）最高達到15萬噸，占全國總產量的千分之五。
第三個階段為2000年以來。當時，山西省委、省政府，晉城市委、市政府確立了建設晉城200萬噸高濃度氮肥基地的發展思路。晉城新建和改造的化肥企業也逐步完成由“低濃度”碳銨向“高濃度”尿素的升級，當地尿素產業進入大發展時期。該市形成了四大集團(晉煤集團、蘭花集團、天澤集團和中化集團)，6 家獨立法人化肥生產企業(晉豐化工公司、蘭花煤化工公司、蘭花田悅公司、天澤煤化工公司、天澤永豐公司、天脊中化高平化工公司)、3家非法人化肥生產企業 (蘭花陽化公司、蘭花化肥公司、蘭花化工公司，均為蘭花科創公司所屬)。2007年，晉城化肥企業共生產合成氨204萬噸、尿素282萬噸，實現工業增加值17億元，占晉城規模工業的8%，在主要工業行業中，排在煤炭、電力之后居第三位，成為晉城市的支柱工業產業。2008年當地合成氨年產能達240萬噸，尿素產能達338萬噸；實際生產尿素364.98萬噸，比2007年增長29.37%，產量約占全國的5%。到2009年底，晉城已形成尿素產能 358萬噸；實際產量達453萬噸，比2008年增長24.1%，成為全國重要的尿素生產基地，尿素產量約占全國總產量的7%。
根據市場變化 不再抱殘守缺
應該說，晉城發展尿素具有得天獨厚的優勢。正像當地人所說的：既然全國其他尿素廠家都千里迢迢到我們這兒來買煤生產尿素，為什么我們自己不生產呢？然而，就在把尿素作為重點產業發展了20多年之后，晉城作出了一個大膽的抉擇——發展以醇醚燃料為主的碳一化工。
據業內人士分析，晉城不再把尿素作為發展重點，主要有以下幾方面的原因。
一是市場大環境已發生了重大變化。在當地制訂“十一五”規劃時，我國尿素年產量在4000萬噸(實物量，下同)左右，當時尿素市場處于供需基本平衡的狀態。自2005年以后，我國尿素行業進入了快速發展時期，2009年產量躍上了6000萬噸大關，達到了創紀錄的6375萬噸。在短短5年時間內，我國尿素產量就增加了2038萬噸，增長率高達47%，年均增長率9.4%，大大超過了需求增長的速度。如今，國內尿素市場已處于較為嚴重的產能過剩狀態，過剩率超過了20%。在一個產能過剩的行業加大投資，已無必要。
二是效益不高，已有廠家虧損。雖然晉城尿素企業身處煤海，煤炭供應不成問題，但近年煤炭價格大幅上漲，企業成本大幅增加。2004年9月，晉城末煤報價為320元(噸價，下同)左右，洗中塊煤報價為520～540元，而目前已分別漲至700元和950元，價格基本都翻了一番。這致使部分尿素廠家出現了虧損。今年5月份就傳出消息，中化集團擬轉讓其與天脊集團在晉城合資建設的天脊中化高平化工有限公司的股權，主要原因就是由于化肥行業產能過剩嚴重、產品價格較低、生產成本較高，天脊中化公司業績不佳。據了解，天脊中化于2005年底建成的“40·60”工程項目總投資16.5億元，裝置規模為年產40萬噸合成氨、4萬噸甲醇、60萬噸尿素。2009年，天脊中化實現營業收入11.7億元，虧損9546.78萬元；今年3月份，天脊中化實現營業收入 3816.43萬元，虧損1379.22萬元。
三是節能減排壓力大。今年初，山西省政府公布了2009年全省11個地級市節能降耗完成情況，晉城市是沒有實現節能目標的地市之一。今年一季度，晉城市單位GDP能耗下降7.8%，也未實現8.9%的年度目標。為此，晉城市政府不得不作出痛苦決定，從7月1日零時起，對轄區內6家高耗能化工企業實施限產限電檢修，這其中大多數都是化肥企業，包括晉煤集團、蘭花集團、天澤集團等。
四是欲追求高附加值。從盈利水平看，化肥是煤化工產業鏈中附加值較低的產品，1噸煤轉化為尿素可增值3倍，而轉化成甲醇可增值4倍，轉化成醋酸丁酯和二醋酸纖維素則可增值幾十倍。
經過綜合考量，化肥在晉城提出的“十二五”規劃中，終于從“第一”的位置上退下來了。
傳遞明顯信號 “十二五”調整為主
晉城的變化，是我國尿素產業變化的一個信號。
從產能方面看，我國尿素產能已超過6000萬噸，而需求量只有5200萬噸左右，產能過剩率較高。這已給尿素市場帶來了嚴重的惡果。據國家統計局統計，2010年1～5月，氮肥行業雖然主營收入接近千億元，但利潤總額僅為12億元。在全國467家氮肥企業中，虧損企業有276家，虧損額近23億元，全行業利潤率很低，65%以上的氮肥產能受到生存威脅。目前尿素行業已進入了近5年來的最困難時期。要改變這種狀況，只有尿素產能產量雙雙下降，實現供需基本平衡，尿素市場才可能出現根本性好轉。
日前，從市場上又傳來一個新消息——江西九江石化公司尿素裝置計劃從三季度開始永久關停，生產線改產其他產品，目前處于半負荷生產狀態。據了解，這是中石化旗下繼鎮海煉化退出化肥行業后的第二家企業。而中石化其他尿素裝置也將陸續永久退出尿素市場，該公司提出的目標是2015年之前退出尿素業務。這一方面說明了目前尿素市場競爭之殘酷，另一方面說明，已有有識之士開始重新考慮自己的競爭方向，果斷退出尿素行業。
據悉，今年上半年長期停車和破產轉產的企業尿素產能超過300萬噸。因市場低迷、天然氣供應等問題，有產能近200萬噸的新建尿素裝置延期投產。
中國氮肥工業協會副理事長劉淑蘭表示，尿素行業持續低迷的行情或許不是件壞事，它將加速尿素產業調整的進程。目前全國環保不過關、平均年耗超過國家限值、連續3年虧損、連續停產1年的尿素裝置產能約為500萬噸。行情的持續低迷將迫使這些企業退出尿素行業，緩解產能過剩局面。
而晉城的產業戰略調整，還傳遞了一個更為重要的信號：即將到來的“十二五”，無疑將以“調整”為主旋律。作者：周和平
