——取消限價 化肥價格并沒有暴漲
２００９年１月２４日，根據(jù)“化肥國六條”的部署，發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知》，啟動了化肥價格形成機制的改革。此次改革的主要內(nèi)容是：一是將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價；二是取消化肥出廠價格以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行的等各種臨時價格干預(yù)措施；三是對市場集中度較高的一般貿(mào)易進(jìn)口鉀肥價格仍進(jìn)行適度監(jiān)管。
從化肥產(chǎn)能和實際產(chǎn)量看，我國已經(jīng)具備了改革化肥價格形成機制的條件。當(dāng)前我國氮肥和磷肥產(chǎn)能不僅能夠滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，而且還出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，只要生產(chǎn)要素配置得當(dāng)，生產(chǎn)能力得以發(fā)揮，并做好進(jìn)出口調(diào)控和淡季儲備，國內(nèi)市場化肥供應(yīng)是有保障的。近年來國內(nèi)鉀肥生產(chǎn)量也有大幅增加，但中國仍需大量進(jìn)口鉀肥才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，這決定了“鹽湖定價看進(jìn)口、小廠定價看鹽湖”的定價模式。２００９年２月６日，發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善鉀肥價格管理政策的通知》，明確了一般貿(mào)易進(jìn)口鉀肥的港口交貨價格的作價辦法和價格備案管理方式。監(jiān)管好一般貿(mào)易進(jìn)口鉀肥的價格，就管住了邊境貿(mào)易進(jìn)口鉀肥價格和國產(chǎn)鉀肥的價格。
放開價格限制措施后，國內(nèi)生產(chǎn)化肥實行市場調(diào)節(jié)價，充分調(diào)動了化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)的積極性。根據(jù)中國石油和化 工協(xié)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，２００９年１月至１１月國內(nèi)化肥（折純養(yǎng)分，下同）累計產(chǎn)量達(dá)６０５０．５萬噸，比２００８年同期累計產(chǎn)量增加了１４．３％；其中，尿素、磷肥和鉀肥累計產(chǎn)量分別２６９３．１萬噸、１３０８．５萬噸和３３７．０萬噸，分別比去年同期增長了１０．１％、１８．４％和１８．５％。取消限價后，由于國內(nèi)供應(yīng)量充足，２００９年全年化肥價格整體平穩(wěn)、有序運行，沒有出現(xiàn)價格大范圍、大幅上漲的情況。以近三年尿素價格（以半月為周期）為例，介紹一下２００９年度的價格走勢特點。
圖：２００７—２００９年國內(nèi)尿素價格走勢圖（元／噸）
備注：２００９年在灰色區(qū)域時段，執(zhí)行１１０％出口關(guān)稅；在其他時段，不超過基價時執(zhí)行１０％進(jìn)口關(guān)稅。２０１０關(guān)稅方案小幅調(diào)整。
２００７年、２００８年和２００９年１月至１１月全年國內(nèi)尿素平均價格分別為１７４８元／噸、２０７６元／噸和１７９５元／噸。從上圖可以看出，２００９年３月份上半月國內(nèi)尿素平均價格為年內(nèi)最高價，但仍沒有突破２０００元／噸，僅為１９５９元／噸；９月下半月國內(nèi)尿素平均價格為１６７９元／噸。
——進(jìn)出口調(diào)控 確保國內(nèi)化肥市場供應(yīng)
自２００８年以來，在進(jìn)口硫磺和進(jìn)口鉀肥價格大幅波動的帶動下以及金融危機的影響，國內(nèi)化肥行業(yè)（尤其是磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)和鉀肥流通企業(yè)）受到了不同程度的沖擊，氮肥和磷肥行業(yè)產(chǎn)能過剩也進(jìn)一步凸現(xiàn)。取消化肥產(chǎn)品最高限價后，國家政策既要防止國內(nèi)化肥市場出現(xiàn)供應(yīng)不足價格大范圍暴漲，還要緩解全球金融機給國內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)帶來的困難，國家實施的淡旺季出口關(guān)稅政策不僅緩解部分過剩產(chǎn)能帶來的壓力，還確保了施肥旺季國內(nèi)市場的供應(yīng)。同時，對化肥及原料的進(jìn)口保持了鼓勵的措施。
國家在化肥及其原料的進(jìn)口方面采取了鼓勵的措施。按２００９年關(guān)稅實施方案，繼續(xù)對實行進(jìn)口配額管理的尿素、磷酸二銨和三元復(fù)合肥執(zhí)行１％的配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅（入世承諾稅率為４％），繼續(xù)對鉀肥等其它肥料進(jìn)口從最惠國稅率３％或４％減按１％暫定關(guān)稅執(zhí)行。在進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅方面，繼續(xù)對進(jìn)口磷酸二銨、鉀肥和三元復(fù)合肥免于征收１３％的增值稅。２００９年全年對合成氨、硫磺和硫磺等化肥生產(chǎn)用原料的進(jìn)口免于征收進(jìn)口關(guān)稅，并于１月至５月對進(jìn)口硫磺免于征收１７％的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
國家在化肥出口方面堅持“旺季嚴(yán)控、淡季疏導(dǎo)”原則進(jìn)行控制，并在年中進(jìn)行了局部調(diào)整。為了增加外需，國家于２００８年１２月１日起降低部分化肥及其原料的出口關(guān)稅和特別出口關(guān)稅，調(diào)整了尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、重鈣、普鈣等化肥產(chǎn)品的淡季出口關(guān)稅征收方式。２００９年１月１日起，除氯化銨等少數(shù)品種降低了出口關(guān)稅外，其它化肥及原料仍延續(xù)２００８年１２月１日調(diào)整后的出口關(guān)稅稅率。２００９年７月１日起，國家又進(jìn)一步下調(diào)了部分小品種化肥的出口關(guān)稅稅率至１０％，并將尿素、磷酸一銨和磷酸二銨的淡季區(qū)間適當(dāng)延長，僅保留對鉀肥和三元復(fù)合肥出口的限制性高關(guān)稅。２００９年度，在旺季出口尿素等肥料執(zhí)行１１０％限制性關(guān)稅；而在淡季，當(dāng)出口價格不高于基準(zhǔn)價格（尿素的基準(zhǔn)價格為２３００元／噸）時，執(zhí)行１０％低關(guān)稅；當(dāng)出口離岸價格高于基準(zhǔn)價格時，則按高出的幅度執(zhí)行１０％至１１０％的累進(jìn)關(guān)稅。２００９年國家對化肥的進(jìn)出口調(diào)控政策發(fā)揮了重要作用，既保證了國內(nèi)的供應(yīng)，又疏導(dǎo)了部分過剩產(chǎn)量。以尿素為例，２００９年１月至１１月共出口了２８７．８萬噸（以海關(guān)統(tǒng)計的實物量計），比２００８年同期累計出口量減少了２６．８％；２００９年１月至１１月累計出口量占同期國內(nèi)尿素總產(chǎn)量的比例為４．９％，而２００８年全年尿素出口量占國內(nèi)總產(chǎn)量的比例為７．７％。
２０１０的關(guān)稅方案已經(jīng)發(fā)布，尿素、磷酸一銨和磷酸二銨作為主要品種仍執(zhí)行“旺季限制、淡季疏導(dǎo)”的關(guān)稅政策，僅作出淡季１０％關(guān)稅小幅下調(diào)至７％、尿素再增加一個月淡季時間的“微調(diào)”。
——淡季商業(yè)儲備 調(diào)節(jié)作用明顯仍有改善余地
目前國家實行的化肥淡季商業(yè)儲備制度，始于２００４年年底、２００５年年初。根據(jù)發(fā)展改革委和財政部發(fā)布的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》及其補充規(guī)定，國家級淡儲的運作原則是“企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負(fù)盈虧”。淡儲規(guī)模逐年擴大，已由２００４—２００５年度的６１５萬噸擴大到２００９—２０１０年度的１６００萬噸（含秋季１００萬噸磷肥專項儲備）。另外，大部分省級及省級以下地方政府還參照國家級淡儲的模式設(shè)立了地方財政貼息的化肥淡儲制度。
商業(yè)淡儲實施的根本目的是以“淡儲旺銷”來疏導(dǎo)化肥行業(yè)“全年生產(chǎn)”與“季節(jié)使用”的矛盾。實施五年來，“淡儲旺銷”發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些問題。隨著淡儲規(guī)模和覆蓋范圍的擴大，近年來參與淡儲的企業(yè)進(jìn)貨、出貨的協(xié)同效應(yīng)會使市場價格運行軌跡產(chǎn)生“漂移”，甚至出現(xiàn)了“淡季大漲、旺季大跌”的現(xiàn)象。而在“市場運作、自負(fù)盈虧”的原則下，承儲企業(yè)不得不考慮自身利益，靈活安排進(jìn)貨和出貨，盡量將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到下游的分銷和零售環(huán)節(jié)。而那些沒有財政貼息支持的下游的分銷和零售環(huán)節(jié)的參與主體，在多次“旺季下跌”的價格走勢中遭受不同程度的損失。為了能順利獲得財政貼息，承儲企業(yè)又必須按照《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》及其補充規(guī)定和淡儲協(xié)議操作。為了應(yīng)付檢查，部分承儲企業(yè)“靈活”處理進(jìn)貨和出貨臺賬成了業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。
２００９年３月份前后國內(nèi)尿素市場出現(xiàn)的“過山車”行情充分說明了這種問題的存在。２００９年春節(jié)前，國內(nèi)尿素整體平穩(wěn)運行，承儲企業(yè)邊進(jìn)邊銷，實際持有的庫存量不大。自春節(jié)過后的２月中旬起，各地的承儲企業(yè)為了應(yīng)付實地抽查開始大量進(jìn)貨補充庫存，造成尿素市場價格快速上漲。至２月底、３月初，承儲企業(yè)高價競買助推尿素價格至全年最高位，東北地區(qū)尿素批發(fā)價格達(dá)２０００元／噸以上，西南地區(qū)部分企業(yè)出廠價已高達(dá)２２００元／噸。２００９年３月４日，發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)布《關(guān)于部分省區(qū)化肥淡季商業(yè)儲備提前投放市場的通知》，要求黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙、新疆和四川六省區(qū)承儲企業(yè)將前期存儲的尿素提前投放市場，企業(yè)３月份尿素的銷售量必須大于當(dāng)月的進(jìn)貨量。正是上述通知明確不對六省區(qū)庫存考核、相反要求大量出貨之后，國內(nèi)尿素市場價格開始持續(xù)回落，直至９月下半月全國尿素平均價格才開始止跌回升。
由財政貼息的商業(yè)淡儲，相當(dāng)于一種平抑化肥價格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的“轉(zhuǎn)移支付”，但與農(nóng)資綜合補貼相比，它不是“普惠制”。承儲企業(yè)之外的化肥生產(chǎn)流通企業(yè)不僅沒有得到補貼，可能還要承擔(dān)被扭曲的市場規(guī)律帶來的更大的經(jīng)營風(fēng)險。國家相關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查研究現(xiàn)行商業(yè)淡儲制度的利與弊，從化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度研究商業(yè)淡儲存在的問題，并進(jìn)一步完善現(xiàn)有的儲備制度。２００９年１月，工信部在《關(guān)于促進(jìn)化肥穩(wěn)定生產(chǎn)確保春耕用肥的緊急通知》中首次正式提出探索“國儲與商儲相結(jié)合的化肥收儲機制”，國務(wù)院《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也明確提出“抓緊研究建立國家化肥儲備”。建議國家在出臺“國儲”相關(guān)制度時，應(yīng)充分考慮如何與化肥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)市場化的大方向相融合。
——生產(chǎn)流通優(yōu)惠政策 暫時保留但優(yōu)惠幅度開始調(diào)整
“化肥國六條”確定了以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制，明確提出“暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策”。２００９年是取消化肥限價措施的第一年，為了保證化肥市場平穩(wěn)運行，國家延續(xù)了對化肥行業(yè)電、氣、運、稅的優(yōu)惠政策，僅在下半年對化肥鐵路運價的優(yōu)惠幅度作了調(diào)整。
化肥（尤其是氮肥）生產(chǎn)是一個高耗能行業(yè)，電和天然氣（或煤炭）在生產(chǎn)成本中所占的比例較高。國家一直對化肥生產(chǎn)實施用電、用氣價格實行單獨分類的優(yōu)惠政策，在多次的電、氣漲價方案中，化肥生產(chǎn)用電和用氣價格保持穩(wěn)定或小幅上漲。同時，國家對絕大多數(shù)化肥品種和有機肥料的生產(chǎn)和銷售（批發(fā)和零售）均實施先征行退或免于征收增值稅的優(yōu)惠政策。
化肥的鐵路運輸一直享受優(yōu)惠運價。１９９８年４月１日至２００９年６月３０日，整車農(nóng)用化肥的鐵路運價執(zhí)行低于“２號”運價的特殊運價號，并免征鐵路建設(shè)基金。自２００９年７月１日起，整車農(nóng)用化肥鐵路運價由特殊運價號改為“２號”運價后，每噸化肥１０００公里鐵路運費（不含電氣化等費用）上漲了９．３元，漲幅為２６．６％，但鐵路建設(shè)基金繼續(xù)免征。２００９年１２月１３日，化肥鐵路運價隨運價“普漲”而進(jìn)一步上調(diào)。
近年來，糧食最低收購價的逐年提高、農(nóng)資綜合補貼只增不減等措施的落實和完善，為進(jìn)一步推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)的市場化改革奠定了基礎(chǔ)，為逐步取消暫時保留的電、氣、運、稅優(yōu)惠政策提供了條件。２００９年８月，財政部、發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》，進(jìn)一步完善了農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，并明確了“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。
——市場化改革展望：優(yōu)惠措施取消將加速
將化肥鐵路運輸特殊運價號改為“２號”運價，拉開了減少化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)優(yōu)惠幅度序幕。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)將深化資源價格改革列入明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，全國發(fā)展改革工作會議也明確提出明年繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革。在積極應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排的大背景下，資源性產(chǎn)品價格改革的步伐可能會加速，新一輪電力、天然氣價格改革的啟動會進(jìn)一步減少化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠幅度。
