日前，上海市農(nóng)委、財(cái)政局、環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，政府不再對(duì)拋棄在田間地頭的農(nóng)藥包裝視而不見(jiàn)，而是財(cái)政扶持統(tǒng)一回收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置。范圍覆蓋上海市每一個(gè)行政村，上海此舉在國(guó)內(nèi)屬首開(kāi)先河。
上海：專(zhuān)人定點(diǎn)回收集中處置
6月1日起施行的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定“本市對(duì)盛裝農(nóng)藥的容器和包裝物實(shí)行有償回收和集中處置”，這是《辦法》誕生的背景。
據(jù)《辦法》，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收分為三步：第一步，回收，由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)在各行政村指定專(zhuān)人，收集本村農(nóng)藥包裝廢棄物，并交送至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定點(diǎn)回收點(diǎn)；第二步，轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)委托具有資質(zhì)的單位定期轉(zhuǎn)運(yùn)到指定的處置地點(diǎn)；第三步，處置，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)委托具有資質(zhì)的單位處置。回收和集中處置所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)與物價(jià)部門(mén)協(xié)商而定，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排資金。同時(shí)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)回收處理鏈表現(xiàn)突出的人給予一定的鼓勵(lì)。
《辦法》制定的操作模式來(lái)源于近兩年上海崇明縣、松江區(qū)等地的探索。
“我們這里兩年前就開(kāi)始了，交回到回收點(diǎn)，農(nóng)藥瓶是5分/個(gè)，農(nóng)藥袋是2.5分/個(gè)。”11月10日，上海市崇明縣綠華鎮(zhèn)綠港村柑桔種戶朱永仁說(shuō)，沒(méi)有隨處丟棄的農(nóng)藥包裝，村里環(huán)境好了很多。
南方農(nóng)村報(bào)記者從崇明縣政府網(wǎng)站查詢獲悉，從2006年開(kāi)始，崇明縣財(cái)政和縣供銷(xiāo)社籌措資金，在全縣16鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了27個(gè)回收點(diǎn)，每個(gè)村劃定回收人員，實(shí)行定人回收，由專(zhuān)門(mén)的公司規(guī)范處置。以全縣農(nóng)業(yè)耕地面積151.99萬(wàn)畝次為例，農(nóng)藥總使用量為1311.57噸，產(chǎn)生的包裝廢棄物230噸左右，預(yù)計(jì)每年所需回收處置經(jīng)費(fèi)約220萬(wàn)元，主要包括直接回收費(fèi)、村回收員補(bǔ)貼費(fèi)、專(zhuān)業(yè)處置費(fèi)、回收網(wǎng)點(diǎn)工作人員補(bǔ)貼費(fèi)和房屋場(chǎng)地費(fèi)等。
2008年6月，上海松江區(qū)新浜鎮(zhèn)作為“農(nóng)業(yè)殘次品等廢棄物回收循環(huán)利用技術(shù)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，開(kāi)始回收農(nóng)藥包裝。“區(qū)政府扶持專(zhuān)業(yè)回收公司，進(jìn)行分類(lèi)回收，可再利用的進(jìn)行塑料再造；剩下的做焚燒或填埋處置。”新浜鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任陸偉冰介紹，新浜鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要以150畝左右的家庭農(nóng)場(chǎng)為主，實(shí)行規(guī)模化種植、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，這對(duì)農(nóng)藥包裝回收很有利。每個(gè)行政村建一個(gè)“農(nóng)藥包裝廢棄物回收箱”，一般農(nóng)場(chǎng)每交一次農(nóng)藥瓶(袋)，補(bǔ)償10元。
新出臺(tái)的《辦法》所指定的操作模式基本與試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)相似，只是具體實(shí)施細(xì)節(jié)有差別。“這項(xiàng)工作政府必須牽頭，財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、回收補(bǔ)貼費(fèi)、專(zhuān)業(yè)回收公司處置費(fèi)。”陸偉冰總結(jié)。
重建網(wǎng)絡(luò)不如利用農(nóng)資渠道
然而，這筆財(cái)政投入數(shù)目不可小覷。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，廣東每年要產(chǎn)生496萬(wàn)公斤農(nóng)藥包裝廢棄物，全國(guó)達(dá)1.5萬(wàn)噸(南方農(nóng)村報(bào)10月10日9版)。以上海崇明縣回收處理230噸需補(bǔ)助220萬(wàn)元計(jì)算，廣東要實(shí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收需財(cái)政投入4700多萬(wàn)元，而全國(guó)需財(cái)政投入高達(dá)1.43億元。
“農(nóng)戶分散、政府財(cái)政有限是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣這項(xiàng)工作的難點(diǎn)，但對(duì)農(nóng)村環(huán)保絕對(duì)有意義。”陸偉冰說(shuō)。上海迪拜植保有限公司智經(jīng)理認(rèn)為，上海能走在全國(guó)先列，在全市推動(dòng)統(tǒng)一回收處置農(nóng)藥包裝有其自身的優(yōu)勢(shì)，比如上海農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比較普遍、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度大、植保系統(tǒng)綜合服務(wù)能力強(qiáng)，尤其后兩點(diǎn)是廣東及其他諸多省市政府無(wú)法比擬的。
“統(tǒng)一回收農(nóng)藥包裝一定要要做，只是全面推行的過(guò)程緩慢。”廣東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃榮珍表示，上世紀(jì)九十年代曾有很多人反映，當(dāng)時(shí)主要基于農(nóng)藥包裝以玻璃瓶為主，隨處拋棄、破碎的玻璃渣帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患；后來(lái)包裝轉(zhuǎn)向以塑料瓶、鋁箔袋為主，這一工作就擱淺下來(lái)。不過(guò)，近兩年已引起國(guó)家發(fā)改委的重視，撥款委托相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，要求提供解決方案。
除受資金限制外，分散的農(nóng)戶使得回收包裝成本高；農(nóng)藥包裝堆放一起，殘留的藥液流出來(lái)，易出現(xiàn)交叉污染，儲(chǔ)存、運(yùn)轉(zhuǎn)困難；帶有毒性、農(nóng)藥劑型多樣、包裝規(guī)格不一等特點(diǎn)都增加了處置回收的農(nóng)藥包裝難度。
“難點(diǎn)可在實(shí)踐中慢慢克服，政府可以有選擇地在城市近郊、經(jīng)濟(jì)作物集中種植區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索適合當(dāng)?shù)氐幕厥漳Ｊ健！标憘ケf(shuō)。
“要充分利用完善的農(nóng)資銷(xiāo)售渠道。”黃榮珍建議，上海市在具體實(shí)施過(guò)程中不必重新建立“村級(jí)專(zhuān)人回收員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)—專(zhuān)業(yè)處置點(diǎn)”的回收網(wǎng)絡(luò)，可充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村農(nóng)資零售店的作用。零售店負(fù)責(zé)回收從自己店里流通出去的農(nóng)藥包裝；工商局配合制定考核標(biāo)準(zhǔn)。只要政府解決回收后的農(nóng)藥包裝的出路，并給予一定的補(bǔ)償，他們肯定愿意做。
對(duì)此，上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)農(nóng)資店老板沈陽(yáng)說(shuō)，嘉定區(qū)關(guān)于統(tǒng)一回收處置農(nóng)藥包裝的具體實(shí)施辦法還沒(méi)有出來(lái)，但只要政府給予補(bǔ)助，他愿意承擔(dān)當(dāng)?shù)氐幕厥杖蝿?wù)。
