取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域參與經(jīng)營，公平競爭是國發(fā)[2009]31號文件的主要內(nèi)容。較之國發(fā)[1998]39號文，新文件將化肥流通領(lǐng)域由部分開放轉(zhuǎn)為完全開放，并設(shè)立了進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的“門檻”，對化肥經(jīng)營行為作出了明確的規(guī)范，這無疑為中國化肥行業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠的保證。
但是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，31號文件還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對目前化肥市場管理更加科學(xué)有效。目前化肥市場上的假冒偽劣商品侵害廣大消費(fèi)者利益的事件還時(shí)有發(fā)生，而重復(fù)管理、多頭管理是造成化肥市場管理混亂的主要原因。對此，不但農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商及廣大農(nóng)民早已深惡痛絕，一些主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也已被搞得“身心疲憊”。31號文件中也寫進(jìn)了“各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對化肥經(jīng)營放開后的市場監(jiān)管工作”，并明確了農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)系統(tǒng)的責(zé)任與分工。多個(gè)部門的監(jiān)管，本應(yīng)為化肥流通領(lǐng)域編織了一張大網(wǎng)，假冒偽劣化肥本應(yīng)少有藏身之地。但是，在一些地區(qū)和部門，往往正是這種“多頭管理”模式看似嚴(yán)密，卻不可能做到責(zé)、權(quán)、利明確。正是這種“多頭管理”模式，雖然有化肥標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多部專業(yè)性法律、法規(guī)保護(hù)，還需要企業(yè)去“貫徹執(zhí)行”；正是這種“多頭管理”模式，眼花繚亂的收費(fèi)項(xiàng)目和多個(gè)管理部門重復(fù)檢查，造成了企業(yè)負(fù)擔(dān)重、無所適從的狀況；正是這種“多頭管理”模式，成為容易滋生“以權(quán)謀私”的土壤，有收費(fèi)、罰款的項(xiàng)目，各部門爭著去做，出現(xiàn)侵害消費(fèi)者權(quán)益問題卻推來推去，互相推卸責(zé)任。這也就是這么多“婆婆”怎么就不能凈化化肥市場的答案。
筆者建議，加強(qiáng)化肥流通領(lǐng)域監(jiān)管，能否參照現(xiàn)已完成的深圳市機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)。深圳市機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)之一是推行大部制。為解決政府內(nèi)部存在的部門職責(zé)交叉、多頭管理等問題，不應(yīng)該或不需要由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消或轉(zhuǎn)移出去，一件事原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)等。在該方案中，最受各界關(guān)注的則是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。如對食品安全方面，市場監(jiān)管局一個(gè)部門就管了原來工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生三個(gè)部門的事；涉及到多個(gè)部門監(jiān)管的，以前更多的是部門之間沒完沒了互相協(xié)調(diào)，現(xiàn)在一個(gè)部門管了，重疊交叉少了以后，變部門外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)。毫無疑問，這對于減少行政成本、簡化民眾辦事程序、提高辦事效率、建立資源節(jié)約型政府和高效廉潔型政府具有重要意義。深圳改革最被外界稱道的地方也在于：進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)功能，削弱了利益功能；減少了腐敗產(chǎn)生的可能；降低了公共管理的成本。
化肥市場的監(jiān)管工作如能參照深圳市機(jī)構(gòu)改革方案的有關(guān)內(nèi)容并取得成效，化肥流通體制改革將會徹底到位。
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