近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》，取消對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制的市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域參與經(jīng)營(yíng)。這是我國(guó)化肥流通體制改革的不斷深化，而這一改革最早是從陜西省起步的。
陜西省的化肥流通體制同全國(guó)一樣，1950年開始實(shí)行“專營(yíng)”政策，1950年至1984年實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，1985年至1988年采取的是商業(yè)包銷和企業(yè)部分自銷相結(jié)合的政策。
1994年，國(guó)家對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通實(shí)行兩級(jí)批發(fā)、一級(jí)零售的“專營(yíng)”政策，要求各地整頓流通秩序，減少流通環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。當(dāng)年11月，陜西省政府出臺(tái)了改變化肥流通體制的若干措施，率先對(duì)化肥實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度，由省農(nóng)資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查并發(fā)放化肥經(jīng)營(yíng)許可證；省級(jí)調(diào)撥化肥由現(xiàn)行的省、地、縣三級(jí)批發(fā)，基層供銷社一級(jí)零售改為一級(jí)批發(fā)零售，即省級(jí)批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，推行代銷制。
這些政策對(duì)促進(jìn)化肥流通體制改革發(fā)揮了積極作用。但隨著時(shí)光的推移，化肥生產(chǎn)和流通過程中存在的矛盾和問題愈加明顯。一是化肥流通機(jī)制不靈活，流通的主渠道幾乎全部由各級(jí)農(nóng)資公司和供銷社包攬，化肥生產(chǎn)企業(yè)僅有10%～20％的自銷權(quán)。由于管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)虧損嚴(yán)重。二是化肥流通經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)過多，操作過程復(fù)雜，造成化肥計(jì)劃與使用脫節(jié)。化肥從出廠到農(nóng)民手中，一般要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)供銷社逐級(jí)調(diào)撥，層層加碼，費(fèi)用高，時(shí)間長(zhǎng)。比如1996年以前的一段時(shí)間，尿素出廠價(jià)每噸1600～1850元，而賣到農(nóng)民手中時(shí)已高達(dá)2250～2600元。三是化肥出廠價(jià)格實(shí)行“雙軌制”，價(jià)格形成機(jī)制不靈活，難以發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有的地方多報(bào)化肥缺口或少報(bào)化肥庫(kù)存，多向國(guó)家申請(qǐng)平價(jià)肥，影響化肥供求平衡。四是進(jìn)口代理辦法和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善。五是化肥儲(chǔ)備制度不健全。
1996年下半年以來(lái)，化肥由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。尤其是1997年以后形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，當(dāng)年4月陜西省化肥生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)庫(kù)存達(dá)112萬(wàn)噸，一些企業(yè)庫(kù)存達(dá)到極限，造成商業(yè)企業(yè)沒有能力收購(gòu)指令性化肥，生產(chǎn)企業(yè)的庫(kù)存越來(lái)越多，形成了惡性循環(huán)。同時(shí)，拖欠貨款的問題非常突出，當(dāng)時(shí)全省化肥生產(chǎn)企業(yè)外欠貨款和庫(kù)存積壓占用資金高達(dá)5.66億元，商業(yè)企業(yè)之間互欠貨款3億多元。這迫使一些化肥生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，職工工資不能按時(shí)發(fā)放，或用化肥頂替工資，企業(yè)面臨前所未有的困難。
當(dāng)時(shí)，我國(guó)已經(jīng)確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，95％的商品開始走向市場(chǎng)，惟獨(dú)化肥流通體制改革滯后。在這樣的背景下，陜西省決定在全國(guó)率先實(shí)施化肥流通體制改革。經(jīng)當(dāng)時(shí)的省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門多次研究，提出了陜西省改革化肥經(jīng)營(yíng)體制的意見，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過。1997年10月，陜西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于改革化肥經(jīng)營(yíng)體制的通知》。
其主要改革內(nèi)容是：放開化肥經(jīng)營(yíng)，取消省產(chǎn)化肥生產(chǎn)、收購(gòu)指令性計(jì)劃，改為指導(dǎo)性計(jì)劃，生產(chǎn)流通企業(yè)根據(jù)指導(dǎo)計(jì)劃和市場(chǎng)需求，靈活組織生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)；化肥出廠價(jià)格由現(xiàn)行的計(jì)劃內(nèi)外兩種價(jià)格并軌改為一種，由國(guó)家定價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)對(duì)化肥零售價(jià)實(shí)行最高限價(jià)；改革化肥流通渠道，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許各級(jí)農(nóng)資公司、基層供銷社、農(nóng)業(yè)“三站”和化肥生產(chǎn)企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)渠道并存，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平等競(jìng)爭(zhēng)；更新觀念，推行化肥連鎖經(jīng)營(yíng)。
這項(xiàng)改革措施受到了化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，在較短時(shí)間內(nèi)取得了明顯效果。1996年，陜西省各級(jí)基層供銷社、農(nóng)業(yè)“三站”的化肥經(jīng)銷點(diǎn)共5000多家，1998年各類化肥經(jīng)銷點(diǎn)快速發(fā)展到9000多家，方便了農(nóng)民購(gòu)肥，維護(hù)了化肥市場(chǎng)的穩(wěn)定。
一石激起千層浪，陜西省改革化肥經(jīng)營(yíng)體制得到了國(guó)家有關(guān)部門及化肥界同仁的關(guān)注和肯定。1998年6月8日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)召集國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部分省市計(jì)委、農(nóng)資部門及11個(gè)大型化肥生產(chǎn)企業(yè)的代表，在西安召開全國(guó)化肥流通體制改革座談會(huì)，聽取陜西省改革化肥流通體制的情況介紹，實(shí)地了解化肥生產(chǎn)、流通及市場(chǎng)情況。與會(huì)代表認(rèn)為，這項(xiàng)改革符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，措施切實(shí)可行，對(duì)在全國(guó)推行化肥流通體制改革將起到很好的促進(jìn)作用。
1998年10月，國(guó)家計(jì)委又在西安召開了第二次座談會(huì)，主要研究關(guān)于深化化肥流通體制改革問題。1個(gè)月以后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》正式出臺(tái)。在這個(gè)文件中，國(guó)家化肥流通體制改革的主要措施采納了陜西省改革化肥流通體制的做法，我國(guó)化肥流通體制改革自此走向深入。
（作者時(shí)任陜西省農(nóng)資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，現(xiàn)任陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處處長(zhǎng)）
