原文：統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿(mào)易政策，實行國產(chǎn)與加工貿(mào)易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負(fù)。抓緊完善化肥出口管理政策。
解讀與點評：2004年以后，我國進(jìn)出口化肥關(guān)稅政策發(fā)生了重大變化，由過去的鼓勵出口變?yōu)橄拗瞥隹冢?jīng)歷了“出口退增值稅——取消出口退稅——加征出口關(guān)稅——加征特別出口關(guān)稅”的歷程，在2008年9月時稅率達(dá)到最高峰，即氮肥出口征收高達(dá)185%的關(guān)稅，創(chuàng)歷史記錄。
2008年11月13日又是一個新的轉(zhuǎn)折點，國家關(guān)稅稅則委員會下發(fā)通知，決定自12月1日開始大幅調(diào)低化肥出口關(guān)稅政策。以尿素為例，旺季關(guān)稅稅率統(tǒng)一為110%，淡季從價征收，出口價格在2300元/噸以下，只征收10%的關(guān)稅。標(biāo)志著國家化肥出口政策有了重大變化，不再是以前的一味的“堵”（嚴(yán)格控制出口），變?yōu)樵试S化肥適量出口。
雖然出口關(guān)稅大的方向已經(jīng)明確，但市場希望化肥出口管理政策能更清晰、更透明、更與時俱進(jìn)。現(xiàn)在市場對降低化肥出口關(guān)稅的呼聲比較高，希望化肥出口政策能更寬松些，給目前沉悶的化肥市場帶來一些生氣。具體來說，放松出口政策有兩方面的好處：
一是增加實際出口量，緩解國內(nèi)市場的供需矛盾。由于近幾年來我國化肥行業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)量大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求增長速度，導(dǎo)致目前我國化肥市場出現(xiàn)了比較明顯的供大于求局面。以尿素為例，今年全國工業(yè)尿素需求量下降50%，由800多萬噸下降到400多萬噸，出口由于國際市場價格低以及高關(guān)稅的雙重影響，也出現(xiàn)大幅下滑，預(yù)計全年將減少300—400萬噸，而產(chǎn)量還在不斷增加，預(yù)計將增加200多萬噸，市場供大于求將超過1000萬噸。這么大的過剩量，如果全部放在國內(nèi)，競爭將是異常慘烈的。相反，如果出口政策更寬松些，將有助于緩解國內(nèi)的供需矛盾。
二是產(chǎn)生積極的心理影響。進(jìn)出口政策向來被視為國家化肥政策的風(fēng)向標(biāo)，出口政策過嚴(yán)，業(yè)內(nèi)會認(rèn)為國家整體化肥政策都會很嚴(yán)，因而變得比較謹(jǐn)慎，經(jīng)銷商不敢輕易進(jìn)貨；相反，如果出口政策相對寬松點，人們對國家化肥政策的擔(dān)心就會少一些，心理上不會感到害怕和緊張，進(jìn)貨的積極性也會高些。
應(yīng)該說，目前降低化肥出口關(guān)稅具備了一定條件，國內(nèi)化肥市場的供大于求局面非常明顯，適當(dāng)放開化肥出口并不會影響農(nóng)民用肥，也不會抬高化肥價格。相反，還有助于緩解國內(nèi)化肥市場的供需矛盾，使國內(nèi)化肥企業(yè)保持正常生產(chǎn)，避免大面積停產(chǎn)和非理性的價格下跌，促進(jìn)化肥行業(yè)的健康發(fā)展。
從另一方面看，作為應(yīng)對金融危機的一項重要舉措，國家對許多行業(yè)一直采取降低出口關(guān)稅、提高出口退稅率、鼓勵出口的政策。從去年下半年起，國家已連續(xù)6次提高出口退稅率，目前70％的機電產(chǎn)品出口退稅已實現(xiàn)“全征全退”，紡織品、服裝的出口退稅率也已提高到接近全退的16%。據(jù)中國鋼鐵協(xié)會透露，我國正在考慮進(jìn)一步調(diào)整鋼材出口退稅政策。在這種大的背景下，化肥出口關(guān)稅的確有過高之嫌，確有調(diào)整的必要。
據(jù)報道，前不久國內(nèi)5家大型有色金屬企業(yè)上書商務(wù)部，要求降低磷肥等化肥出口關(guān)稅，以解決有色金屬企業(yè)副產(chǎn)品硫酸供大于求、接近爆倉、幾乎無人接手的困局。連與之相關(guān)的硫酸企業(yè)都在呼吁降低化肥出口關(guān)稅，可見這一事件的受關(guān)注程度。
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