事件：
新華網(wǎng)報(bào)道，國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施：
(一)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強(qiáng)鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)，合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。(二)加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，繼續(xù)對市場集中度較高的進(jìn)口鉀肥實(shí)行適度價(jià)格監(jiān)管。暫時(shí)保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。(三)完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。(四)推進(jìn)化肥流通體制改革。允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)。(五)加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，完善化肥儲(chǔ)備調(diào)控。今冬明春化肥淡儲(chǔ)量要達(dá)到春耕用肥的20%以上。(六)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大對測土配方施肥的支持力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，節(jié)約農(nóng)民支出，減少環(huán)境污染。會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確工作職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。
我們的觀點(diǎn)：
總體來說，這次國務(wù)院會(huì)議確定的保障化肥政策從調(diào)節(jié)供求關(guān)系，理順價(jià)格形成機(jī)制兩個(gè)方面保障化肥行業(yè)的長期健康發(fā)展；我們認(rèn)為這些政策并沒有超出預(yù)期，這次會(huì)議主要是對前期政策的強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，會(huì)議精神仍然反映出國家對支農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重視，是對化肥行業(yè)長期發(fā)展的利好。
1.控制產(chǎn)能改善供求關(guān)系：我國氮肥和磷肥近幾年新增產(chǎn)能較多，整體上處于過剩狀態(tài)，控制新增產(chǎn)能是改善行業(yè)供求關(guān)系的必要條件，有利于行業(yè)的健康發(fā)展；而我國鉀肥的對外依存度較高，在政策鼓勵(lì)下，我國國內(nèi)的鉀肥企業(yè)的市場份額將逐漸擴(kuò)大。
2.理順價(jià)格形成機(jī)制：由政府指導(dǎo)價(jià)向市場定價(jià)轉(zhuǎn)變與前期出臺(tái)的放開產(chǎn)品價(jià)格政策相符。由于氮肥和磷肥屬于資源性產(chǎn)品，價(jià)格容易受原材料煤炭、天然氣、硫磺等產(chǎn)品的影響而波動(dòng)，鉀肥產(chǎn)品則受國際價(jià)格影響較大，政府指導(dǎo)價(jià)格很難及時(shí)有效的對價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，逐步向市場定價(jià)靠攏是必然之舉；同時(shí)在下游農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制沒有理順的情況下通過加大農(nóng)資直補(bǔ)、完善直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制的方式也可以疏通化肥價(jià)格向下游的傳導(dǎo)，有利于化肥行業(yè)的發(fā)展。
3.維持各項(xiàng)優(yōu)惠政策：國務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)將暫時(shí)維持化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，這消除了化肥行業(yè)短期內(nèi)的一個(gè)不確定因素。在化肥價(jià)格和下游農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尚未完全市場化之前這是一個(gè)穩(wěn)妥的策略
4.落實(shí)淡季淡儲(chǔ)：這次國家推出的淡儲(chǔ)量的力度沒有超過前期政策。前期報(bào)道稱淡儲(chǔ)化肥1100萬噸，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，尿素儲(chǔ)量至少在550-660萬噸以上。這次國務(wù)院會(huì)議中指出我國化肥淡儲(chǔ)量為春耕用肥的20%，如果以春耕用肥占全年用肥約65%左右計(jì)算，20%的春耕尿素需求約在650萬噸左右，基本與前期的量相同，但預(yù)計(jì)這次會(huì)議決定將會(huì)有利于淡儲(chǔ)政策落到實(shí)處，由于今年淡儲(chǔ)情況較差，因此如果現(xiàn)在切實(shí)執(zhí)行淡儲(chǔ)政策，短期化肥價(jià)格將會(huì)有上升。同時(shí)國家再次強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，有利于穩(wěn)定化肥市場的供求關(guān)系。
綜合起來我們認(rèn)為，國家將在明年力求保障化肥的供求基本平衡，化肥價(jià)格將逐漸市場化，向下游傳導(dǎo)過程將越來越順暢，有利于化肥行業(yè)的長期發(fā)展。而且淡儲(chǔ)政策和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等政策將會(huì)在會(huì)議后得到更好的執(zhí)行。
