為了平抑化肥價(jià)格，今年4月國(guó)家再次出臺(tái)文件，繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)用電和天然氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)并免征鐵路建設(shè)基金。化肥生產(chǎn)企業(yè)不得用政府給予的價(jià)格優(yōu)惠生產(chǎn)化肥以外的產(chǎn)品。
這些優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅收優(yōu)惠。據(jù)了解，2005年化肥行業(yè)免征增值稅46億元，其中氮肥35．5億元，磷肥4．3億元，鉀肥0．4億元，復(fù)混肥4．8億元。二是原料優(yōu)惠。主要包括大型化肥企業(yè)所用天然氣享受?chē)?guó)家計(jì)劃內(nèi)價(jià)格。2006年國(guó)家適當(dāng)提高一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，將化肥用氣出廠價(jià)格每千立方米提高50～100元。據(jù)了解，目前價(jià)格是每千立方米900～1000元，僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的一半。三是電價(jià)優(yōu)惠，拿湖北宜昌為例，當(dāng)?shù)刂行』势髽I(yè)的電價(jià)為0.29元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.43元/千瓦時(shí)的均價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其他省份也同樣如此。綜合來(lái)看，花費(fèi)電價(jià)平均低于其他工業(yè)0．15元/千瓦時(shí)。從目前的用電量來(lái)核算，化肥行業(yè)每年享受著國(guó)家80億元的電力優(yōu)惠，對(duì)此，供電部門(mén)也叫苦不迭。四是鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠。化肥鐵路運(yùn)輸執(zhí)行2號(hào)特殊優(yōu)惠價(jià)格，每千公里費(fèi)用在每噸25～30元，免征鐵路建設(shè)基金，而普通固體化工品運(yùn)價(jià)約為每千公里費(fèi)用每噸100～110元，如此的優(yōu)惠運(yùn)價(jià)加上免征的鐵路建設(shè)基金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全化肥行業(yè)享受了總計(jì)近50億元的超額優(yōu)惠。
從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家每年用在各項(xiàng)優(yōu)惠政策上的費(fèi)用是巨大的。而這些優(yōu)惠政策帶來(lái)的又是怎樣的結(jié)果呢？
首先是政策難以落實(shí)到位，有的成為相關(guān)部門(mén)的變相權(quán)力。據(jù)有關(guān)化肥企業(yè)講，目前氣頭尿素的計(jì)劃內(nèi)天然氣很難有保障。四川等省天然氣管理部門(mén)明確提出，尿素企業(yè)的計(jì)劃內(nèi)用氣每年要削減20％。而且優(yōu)惠鐵路運(yùn)輸十分緊張，許多企業(yè)為了如期拿到優(yōu)惠車(chē)皮，不得不另外花一筆錢(qián)。
其次是優(yōu)惠政策帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)。陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長(zhǎng)張科成說(shuō)：“目前并不是所有的化肥生產(chǎn)企業(yè)都享受了同等的優(yōu)惠政策，因此生產(chǎn)成本也不一樣，從而人為地帶來(lái)不公平，對(duì)大家的積極性是一種打擊。”
再次，優(yōu)惠電價(jià)的管理很成問(wèn)題。據(jù)湖北省宜昌供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“多賣(mài)1度電，多賠1毛錢(qián)。”另外，據(jù)電力部門(mén)反映，一些較大的化肥企業(yè)為享受優(yōu)惠電價(jià)政策，仍然有其變通對(duì)策：一旦年生產(chǎn)規(guī)模要超出15萬(wàn)噸或30萬(wàn)噸化肥產(chǎn)量上限，馬上“化整為零”。再就是化肥產(chǎn)品與其中間附屬產(chǎn)品難以分辨，難以分開(kāi)計(jì)量，從而導(dǎo)致管理困難，使國(guó)家的優(yōu)惠政策不一定用到想用的地方。
最后，優(yōu)惠政策帶來(lái)浪費(fèi)，目前表現(xiàn)最明顯的就是迂回運(yùn)輸。縱觀全國(guó)市場(chǎng)，幾乎在任何一個(gè)市場(chǎng)，我們都能看到全國(guó)所有品牌的化肥，這在復(fù)合肥產(chǎn)品上表現(xiàn)得最為明顯。湖北新洋豐肥業(yè)公司董事長(zhǎng)楊才斌說(shuō)：“目前有很多復(fù)合肥企業(yè)從原料產(chǎn)地把氮、磷、鉀各種原料產(chǎn)品買(mǎi)回去，二次加工后再賣(mài)到原料產(chǎn)地。此外，湖北的復(fù)合肥賣(mài)到江蘇，江蘇同樣的復(fù)合肥又想方設(shè)法進(jìn)入湖北。化肥并不是高科技產(chǎn)品，而是體積很大的大宗產(chǎn)品，這種產(chǎn)品有其固有的銷售半徑，而現(xiàn)在大家之所以這樣不計(jì)成本地‘買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全國(guó)’，就是因?yàn)檫\(yùn)價(jià)便宜，從而帶來(lái)國(guó)家運(yùn)輸資源的極大浪費(fèi)，也使鐵路運(yùn)輸緊張的局勢(shì)一直難以得到根本性的緩解。”
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