煤炭供求緊張已經影響到煤炭生產技術和裝備政策的出臺。
記者從日前召開的《煤炭生產技術與裝備政策》高層座談會上獲悉，出于國內煤炭資源整合步伐加快的考慮，有關部門有望提前出臺《煤炭生產技術與裝備政策》(以下簡稱《政策》)，這一政策將解決煤礦生產規模擴大后裝備標準的問題，并改善目前大型煤炭設備依靠進口的局面。
中國煤炭工業協會顧問、《政策》研究制定專家組組長烏榮康向記者透露，由于國內目前煤炭緊缺狀況嚴重，《政策》的實施將走“溫和路線”，政策有望年底出臺，但是“不一刀切，緩沖時間到2012年”。
規范煤炭生產
中國煤炭工業協會副會長姜智敏介紹，長期以來，我國能源供應短缺，為滿足經濟發展對煤炭的需求，中國煤炭工業最初走的是一條粗放發展的道路，煤礦布局分散、規模小、數量多、生產技術水平低、裝備落后，非機械化采煤的情況大量存在。高峰時期，全國小煤礦數量多達8萬余處，中小企業的煤炭生產量達到全國總產量的70%。
同時，我國缺乏一套完整的煤炭生產技術和裝備發展政策，使得煤礦設計規范、有關生產技術規定中對生產技術和裝備缺乏必要的規范和約束。
因此，此次出臺的《政策》，作為全國第一套煤炭生產技術與裝備政策規范，對于提高煤炭生產技術和裝備水平，解決目前中國煤炭生產行業安全事故頻發，有著必要性和緊迫性。
烏榮康向記者透露，《政策》對于實現中國煤炭生產裝備的規模化和現代化，增加中國產業集中度，提高煤礦生產的安全系數提供了可操作性。
《政策》將以表格的形式發布，共分四個層次：第一層次是生產規模，分大、中、小型煤礦；第二層次是地質條件，分簡單、中等、復雜；第三層次是21項生產系統(環節)；第四層是技術與裝備明細，分鼓勵、推廣、限制、禁止四類。
姜智敏認為，《政策》的出臺，也為實現國家規定的節能減排指標提供了技術支撐和可操作性。“目前一大批高耗、低效設備長期在煤礦超期服役，如果我們不下決心淘汰一批高耗、低效設備，要完成國家規定的考核任務是十分困難的。”姜智敏對本報記者說。
不過，基于中國地域遼闊、區域煤炭開采條件差異大，煤炭產業發展水平參差不齊等結構性矛盾，專家要求《政策》進行全國公示。
“我們考慮在第三季度進行公示。”烏榮康說，“專家們要求最好能夠公示一兩個月，然后還需要安監局、科技部、環保部等部門匯簽。政策出臺不是一句話的事情，盡量做到萬無一失。”
烏榮康介紹說，此項政策，還將帶動其他的規程修改，實現整個生產系統的協調與規范化。
煤炭網一位分析員向本報記者表示，今年推行的關停、整合小煤礦活動已經使很多地方煤礦格局發生很大變化，很多大型煤礦產能進一步提高。煤礦對大型設備的需求進一步加大，而目前大多數大型礦山設備都是依靠進口，《政策》的出臺將會改變這一現狀。
“政策溫和執行”
《政策》主要是對煤礦生產技術和裝備的采用進行導向型建議，界定了“鼓勵、推廣、限制、禁止”四類政策導向：鼓勵類——指已經工業試驗成功、具有創新價值、達到國際先進水平、適合我國煤礦生產條件的技術工藝和裝備；推廣類——指經大量實踐證明成熟可靠、先進合理、適應性強、具有廣泛應用價值的技術工藝和裝備；限制類——指限定在一定范圍、一定條件下使用、不具備普遍應用價值的技術工藝和裝備；禁止類——指在目前條件下不允許使用的技術工藝和裝備。
“目前，大型煤礦的技術設備采用一般是符合《政策》的，有的甚至還高于我們的標準，所以禁止類和限制類的規定，將從準入程度上控制不符合規定的小煤礦的進入，改造落后的中小型煤礦。”烏榮康說，“比如，防靜電皮帶、井下防爆燈等基本的采礦設備，都是說一不二，必須有的。”
另外，國內煤炭供需緊張形勢也使《政策》執行時，必須考慮到煤炭產量問題。
前述煤炭網分析員表示，《政策》將促使一些小煤礦自動停產，影響煤炭的產量。而且，大型煤礦更新符合標準的采礦設備也將增加成本，這在目前煤價居高不下的情況下，也是個不利因素。
烏榮康認為，與澳大利亞、美國等國家煤田相比，我國煤田的地質構造要復雜許多，所以我國煤炭賦存條件復雜，年產30萬噸的煤礦，在北方算小型煤礦，在南方已經算作大型煤礦了。在當前電煤缺口較大的情況下，在南方，小型煤礦的存在是必要的。
“根本不會，也不可能改變煤炭價格。”煤炭科學研究總院科技發展部主任申寶宏說，《政策》規定較為寬松，不會對煤炭企業造成很大影響。“不會傷筋動骨，只要能達到這些標準，對設備進行更換改造，還是可以繼續存在的。”申寶宏說。
四類導向政策將以鼓勵類和推廣類為主，即使是限制類和禁止類的設備規定也將給予較長的緩沖時間。
對于一些特殊地區，即使是不太合理的設備，也將暫時保留。煤科總院原副院長、研究員劉修源向記者介紹：“為了保護森林資源和環境資源，現在礦井建設本來應該不允許木頭支柱的。但是在四川、重慶地區，考慮到當地許多煤層都只有600mm厚，甚至300mm—400mm，機械化的支架技術還無法在這些地區使用，木頭支柱仍然是允許的。”
“《政策》的出臺是經過分片討論的，不會采取一刀切的實施方案。”劉修源說。
不過，業內專家也都表示，設備改造的資金將不可能由中央調撥，這或許將成為中小型煤礦擔憂自己被關閉或被兼并的理由。
