化肥作為農業生產的重要“生長因子”之一，長期以來，國家都十分重視化肥生產，對化肥生產企業在原材料供給、財稅優惠等方面出臺了一系列好政策。與此同時，為維護農民利益，在糧價難以大幅度提高的情況下，國家對化肥產品實行限價措施，其意在減輕農民投入成本。
近一時期，國際市場化肥價格大幅上漲。為滿足農業生產需要，防止化肥資源外流，國家對化肥產品以及大部分原料的出口，加征了特別出口關稅。與此同時，為維護農民種糧的合理收益，國家出臺了范圍更寬、管理更嚴的價格政策，限價范圍從政策實施之初的部分企業生產的尿素產品，擴大到除鉀肥之外的大部分化肥產品。
企業：價格調控強度大于優惠政策力度
當前，國家對化肥生產企業出臺的調控措施，效果如何？一些化肥企業反映說，在實際生產中，因化肥出廠限價等調控政策剛性較強，落實情況還比較好，但在優惠政策方面，除免征增值稅等政策落實較好外，其他政策彈性較大，落實有難度，有的難度還很大，如化肥用煤價格。化肥企業普遍認為，當前化肥價格調控強度大于對企業的優惠政策力度，企業維持生產經營的難度逐日加大。
從記者手頭掌握的資料來看，今年以來，我國化肥生產出現了令人擔憂的形勢。年初在南方部分地區冰雪災害疊加影響下，2月份化肥產量增速降至1.8%的低谷。3月份化肥生產恢復性反彈，產量增速達到12.9%的水平。4月份，隨著新的調控政策出臺，產量增速又降至4.14%的低水平。5月份，生產形勢繼續惡化，產量增速降到2.9%，成為過去24個月里排名第三的低水平。這其中固然有汶川地震的連帶影響，但主要還是生產經營環境惡化，部分企業難以承受當前的限價水平、減產退市所至。
目前，我國氮肥和磷肥主要品種的價格相當于國際市場的一半左右。主要氮肥產品尿素的出廠價格采用2006年確定的價格，每噸不超過1725元。但是，近年來化肥用煤炭、天然氣和電力的價格卻在上漲，煤炭價格翻了一倍左右。在成本推動下，1～5月份氮肥行業虧損企業虧損額同比增長40.63%。主要磷肥產品磷酸二銨執行每噸4100元的出廠價格，在目前原材料價格水平下，即使采用先進的技術裝備也難以承受。有報道說，具有國際先進水平的云南三環中化嘉吉公司60萬噸磷銨裝置已于6月初因虧損嚴重而停產；云天化、貴州開磷等主要磷肥企業也開始降低生產裝置運行負荷。繼2月份全國磷肥產量出現2.1%負增長后，5月份再次顯現1.66%的負增長。
農民：化肥購買價超出國家限價水平
記者從一份反映湖南常德市的化肥、農藥價格表中看到，該市5月份化肥類價格上漲幅度最大，農藥價格大部分上漲。化肥實際銷售價格都突破了政府限價。如尿素，省規定出廠價格最高不超過每噸1800元，零售價格最高不超過每噸2100元，而實際出廠價超限價 400元，零售價格也超限價270元。
現實是，就在化肥生產企業“訴苦”的同時，農民們也有一肚子的“苦水”。農民們反映說，“國家支持農業生產的優惠政策并沒有給我們帶來實打實的利益，與所期望的差距比較大。”比較典型的情況就是，每當國家出臺支持農業生產的優惠政策時，化肥等農資價格卻率先大幅上漲。國家優惠政策本應給農民帶來的實惠，卻先讓“喊渴”的農資生產、流通企業拿走了，農民們只得其名，不得其實，空歡喜一場。而化肥作為農資消耗里的“大頭”，農民普遍反映，化肥購置給他們所帶來的壓力尤其明顯，大有從勉強買得起而演變成買不起的態勢。
專家：對企業調控要適度對農民補貼不能“惜金”
針對成本推動和境外輸入等因素造成近期我國化肥價格同比上漲較多的情勢，國家發改委、農業部等有關專家表示，對化肥生產企業而言，出臺化肥調控政策是必要的，但須把握好政策的力度。與眾多行業情況相似，化肥企業參差不齊，而以中小企業居多。如果政策過嚴，使相當一部分生產成本較高的企業退出市場，雖然可以控制住價格，但是一旦化肥供給數量低于農業需求，影響到農業生產特別是糧食生產，將對糧食安全產生較大的負面影響。企業退市、資金外流短時即可完成，若要使停產（轉產）的裝置恢復運行和資金回流，卻要花費相當長的時間。建議有關部門密切關注化肥生產動態，適時調整政策取向和調控力度。
對農民而言，在嚴格控制農資價格上漲的同時，應審時度勢地對農民進行農資補貼。要采取切實措施，從生產和流通兩個環節控制化肥等農資價格繼續上漲。建議國家在加大對化肥生產企業補貼力度，穩定和降低化肥出廠價的同時，研究因化肥等農業生產資料漲價對農民實行直補的政策，補貼政策不能滯后，更不能一成不變，要根據情勢作出及時調整。補貼手段也不應搞“一刀切”，如對種糧主產區和自產自給區可進行分類直補。對種糧自給的農民給予適當補貼，對種糧大戶按其貢獻大小給予較高標準補貼，且補貼標準應隨著生產資料漲價和勞動力漲價而增加。
此外，專家建議，應繼續擴大測土配方施肥技術、化肥淡季儲備制度等所發揮的積極作用。
