農(nóng)資經(jīng)營曾有兩大飽受爭議的門檻:前置審批和專營制度。
早在2004年,《行政許可法》正式實(shí)施以來,經(jīng)營化肥、農(nóng)藥的前置審批已被取消。但由于工商總局遲遲未發(fā)文件,數(shù)年來,農(nóng)資專營制度(即只有供銷社、農(nóng)技站、植保站、土肥站能夠經(jīng)營)名義上仍在包括廣東在內(nèi)的一些地方保留,讓無數(shù)經(jīng)銷商備受其苦,并不得不依靠奇怪的“掛靠”方式進(jìn)行經(jīng)營。
5月6日,新華社發(fā)布消息,稱廣東省工商局近日已出臺(tái)六項(xiàng)措施,其中就包括“放開對(duì)農(nóng)資(化肥)經(jīng)營單位的登記。”本報(bào)記者從廣東省工商局獲悉:“這只是原則上的政策,具體操作細(xì)則正在制定,不久將出臺(tái)。”
掛靠:就是要收費(fèi)
合同:進(jìn)貨是假的
5月7日,惠州市惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)經(jīng)銷商陳生在《惠州日?qǐng)?bào)》頭版看到了這則新華社的消息,他并沒有多么激動(dòng):“既然具體操作細(xì)則沒出來,說明我們恐怕還得忍一段時(shí)間。”
陳生于2003年開始經(jīng)營農(nóng)資,“生意不算大,屬于一個(gè)鄉(xiāng)村小店”,這些年,他的農(nóng)資店掛靠在汝湖供銷社下面,被封為汝湖鎮(zhèn)供銷社第×門店。為了掛靠,他需要與供銷社簽訂一份合同,承諾交給供銷社一部分利潤,而供銷社則給他辦理掛供銷社門店的集體執(zhí)照。
陳生是一個(gè)有心人,自2004年以來,他收集了南方農(nóng)村報(bào)所有關(guān)于化肥經(jīng)營問題文章,有厚厚一疊,專門研究個(gè)體經(jīng)營農(nóng)資問題。研究的結(jié)果,他明白了無論如何,供銷社收費(fèi)并不合理。“因?yàn)檫@個(gè)合同全部是霸王條款,除了一個(gè)被迫搭上關(guān)系的營業(yè)執(zhí)照,供銷社實(shí)際上能給我們提供什么?我們從來不需要在供銷社那里進(jìn)貨,況且供銷社自己連門店都已經(jīng)沒有!”
陳生說,像他這樣的村級(jí)小店,每個(gè)月利潤還不到2000元,交給供銷社,就等于一個(gè)月白干了。而另一個(gè)經(jīng)銷商林老板也證實(shí)陳生所言不虛,林老板指著店里堆得老高的肥料介紹,如今肥價(jià)高得離譜,農(nóng)民多數(shù)購買中低檔肥,如尿素在當(dāng)?shù)刭u120元一包,但進(jìn)價(jià)高達(dá)117.5元,加上運(yùn)費(fèi),每包的利潤只有1元多錢。
林老板稱:“這意味著我要賣將近2000包尿素!要賣兩三年才能湊夠!”
經(jīng)銷商:掛靠還講價(jià)
供銷社:公章我保管
既然這筆錢交得如此心痛,那么不交如何?
2007年,由于不愿意交錢,陳生就曾向供銷社負(fù)責(zé)人提出質(zhì)疑,但對(duì)方拿出一份2006年省政府辦公廳的文件(【2006】16號(hào)文),表示農(nóng)資經(jīng)營仍未在廣東放開,要想辦理執(zhí)照,只能選擇掛靠供銷社等部門。
為此,陳生專門打電話向廣東省政府辦公廳查詢,省政府工作人員給他的答復(fù)是:該文件不能作為供銷社收費(fèi)的依據(jù)。
陳生為了拿到執(zhí)照,只得按照老規(guī)矩給供銷社繳納了“利潤”。
今年3月,供銷社負(fù)責(zé)人再次以年審為由拿走了陳生的營業(yè)執(zhí)照。陳生則拖著不愿意給那筆2000元的款子,他說一來確實(shí)是沒錢,二來也想等一等有沒有最新的政策出來,容許個(gè)體辦理執(zhí)照。這期間,汝湖鎮(zhèn)工商所相關(guān)工作人員也來電催促。陳生不敢得罪他們,但一直拖著。
5月7日下午,陳生再次接到了汝湖鎮(zhèn)供銷社負(fù)責(zé)人催款的電話,陳生沒有像之前那樣完全拒絕,只是討價(jià)還價(jià):“少一點(diǎn)嘛,你這個(gè)價(jià)錢,我現(xiàn)在根本出不起。”
記者從一位不愿透露姓名的經(jīng)銷商口中得知,當(dāng)?shù)卮_實(shí)有經(jīng)銷商討價(jià)還價(jià)成功,交納更少的利潤,得以“過關(guān)”。
而經(jīng)銷商林老板則有另一件煩惱事:去年,供銷社收錢給他的小店刻了公章,但一直替他保管著,至今不給他。林老板去要了幾次,對(duì)方稱若有票據(jù)要蓋章,可去供銷社蓋。林老板很郁悶:“這個(gè)章既然由我出錢刻,刻我小店的名字,為什么由你保管?萬一出事了,我找誰?”
一切煩惱,都源自農(nóng)資專營制度下的“掛靠”。
市工商局:不能掛靠
區(qū)工商局:可以掛靠
5月8日,陳生手拿著登載了新華社消息的惠州日?qǐng)?bào),撥通惠州市工商局的電話。對(duì)方的答復(fù)和記者此前詢問的一樣:在新政策未下來之前,化肥、農(nóng)藥仍然屬于專營,不允許辦理個(gè)體營業(yè)執(zhí)照,也不允許辦理掛靠。
這個(gè)結(jié)果讓陳生哭笑不得:“那就是說,我們無論如何都不能經(jīng)營啦?這不是扯淡嗎,實(shí)際上大家都在賣!”
而記者此前撥打惠州市工商局注冊(cè)科辦公電話時(shí),提出疑問:“既然不允許掛靠,但下面其實(shí)都在掛靠啊?”一位女工作人員表示:“如果是那樣,那你舉報(bào)他們吧。”
5月8日,記者來到惠州市惠城區(qū)工商局登記注冊(cè)大廳,幾位工作人員面對(duì)記者的咨詢很坦率:“個(gè)體確實(shí)不能登記辦理執(zhí)照,但是可以選擇掛靠。”
記者了解到,陳生掛靠在供銷社的集體營業(yè)執(zhí)照由惠城區(qū)工商局頒發(fā)。陳生笑道:“如果真像惠州市工商局說的那樣,不能掛靠,那我們這個(gè)掛靠的營業(yè)執(zhí)照豈不是無效?既然無效,供銷社還找我要錢,更有意思了!”
有意思的事情很多。在陳生肥料店的墻壁上,記者注意到,掛著一張有效期為2005年-2006年的個(gè)體營業(yè)執(zhí)照,這是怎么回事?當(dāng)?shù)夭皇遣辉试S辦個(gè)體執(zhí)照嗎?
陳生告訴記者,在2004年以前,經(jīng)銷商需給工商局、供銷社兩個(gè)單位各交一定的費(fèi)用,但到了2005年,“工商局告訴我們(經(jīng)銷商),不用給供銷社交錢;而供銷社也告訴我們,不用給工商局交錢。據(jù)說是兩個(gè)部門沒有談攏!”最后,工商局給經(jīng)銷商們辦理了個(gè)體營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)銷商們首先把錢交給了工商局(后來還是交了錢給供銷社)。這一年,也就成為陳生等農(nóng)資經(jīng)銷商唯一一次領(lǐng)到個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的“幸福時(shí)光”。
到了2006年,惠城區(qū)工商局不再給農(nóng)資經(jīng)銷商們辦理個(gè)體執(zhí)照年審,陳生等人被告知:“你們還是掛靠在供銷社吧。”
記者就此問題向惠城區(qū)工商局工作人員詢問原因,幾位工作人員均含糊其辭,只表示“這是政策的原因”。
省工商局:新政將出
5月8日,陳生向省工商局詢問,他得到的答復(fù)是:“原則上確實(shí)已經(jīng)允許個(gè)體辦理執(zhí)照了,但具體操作方式還沒有正式對(duì)外公布,你再等幾天吧。”
而5月6日的新華社消息稱,為進(jìn)一步改善投資環(huán)境、催生更多合格的市場主體,同時(shí)幫助和推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大,廣東省近日出臺(tái)了包括降低市場準(zhǔn)入門檻、下放登記管理權(quán)限等六項(xiàng)市場準(zhǔn)入制度改革措施。其中就包括“放開對(duì)農(nóng)資(化肥)經(jīng)營單位的登記。廣東省將突破化肥專營政策限制,允許各類企業(yè)和個(gè)體工商戶從事化肥零售經(jīng)營。目前,廣東省有關(guān)部門正在制定具體的操作辦法,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”
本報(bào)記者向省工商局求證,得到了相同的答案。
廣東省工商局長盧炳輝表示,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度逐漸暴露出一些不足和缺陷,突出表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入門檻偏高,行政許可審批效率和服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高等方面。